當公衆對壟斷行爲反映十分(fēn)強烈之際，反壟斷法草案在經曆12年(nián)的砥砺之後，正式進入全國(guó)人大(dà)常委會的立法程序。
作(zuò)爲規範市場經濟運行的重要法律制度，反壟斷法有“經濟憲法”之稱。因此，這部法律草案一經提請(qǐng)審議(yì)，就(jiù)引起社會各界的廣泛關注。
經濟領域“無憲”狀态呼喚“經濟憲法”
我國(guó)從(cóng)計(jì)劃經濟向市場經濟轉變的過程中，許多人突然發現，由于缺少防止和打擊壟斷行爲的法律，經濟領域處于一種“無憲”狀态。
有鑒于此，我國(guó)自(zì)1980年(nián)起，先後出台反不正當競争法、價格法、電信條例等法律、法規和規範性文件(jiàn)，對一些限制競争的行爲作(zuò)出規定。它們共同構成了我國(guó)目前規範競争行爲的基本法律框架。
随着經濟體(tǐ)制改革的繼續深入和對外開放(fàng)的不斷擴大(dà)，我國(guó)現行法律法規中有關防止和制止壟斷行爲的規定，已經不能完全适應實際需要—— 一些經營者濫用市場支配地位壟斷價格，損害消費者的合法權益；企業間的合并、重組日(rì)趨活躍，行業壟斷的苗頭開始顯現；一些地方的行政機(jī)關濫用行政權力，排除、限制競争；一些跨國(guó)公司濫用自(zì)己的壟斷地位，打壓國(guó)内企業……
各種迹象顯示，制定專門(mén)的反壟斷法已迫在眉睫。
2004年(nián)2月，商務部與工(gōng)商總局共同起草的反壟斷法草案報送國(guó)務院法制辦。鑒于反壟斷法的重要性，國(guó)務院法制辦邀請(qǐng)全國(guó)人大(dà)、最高人民(mín)法院以及國(guó)務院的多個相(xiàng)關部門(mén)，成立反壟斷法審查修改領導小組，并邀請(qǐng)高校(xiào)和研究機(jī)構的10名專家組成了專家小組。經過一年(nián)多的反複修改，草案于2006年(nián)6月24日(rì)擺在了全國(guó)人大(dà)常委會組成人員(yuán)的桌面上。
制度安排力求“寬嚴适度”既重“約束”又重“導向”
“要發揮反壟斷制度的導向功能和約束功能，使反壟斷法成爲制止壟斷、鼓勵競争、提高引進外資質量、促進經濟結構調整的有力的政策工(gōng)具。”談到反壟斷法草案，國(guó)務院法制辦主任曹康泰如(rú)此表示。
檢視這部法律草案可(kě)以發現，草案在發揮反壟斷立法的兩大(dà)功能上真是仔細拿捏分(fēn)寸、用心良苦——一方面，草案參照(zhào)國(guó)際慣例，對典型的、世界各國(guó)有普遍共識的嚴重限制、排除競争的壟斷行爲加以嚴格禁止；另一方面，針對我國(guó)市場競争不充分(fēn)、企業競争力不強的實際情況，在制度安排上努力做到寬嚴适度，以培養企業依法自(zì)主、自(zì)律、自(zì)強的能力，促進其改進技術(shù)、提高質量。
一方面，草案要保護市場競争，創造和維護良好的市場競争環境；另一方面，草案又要與國(guó)家現行有關産業政策相(xiàng)協調，以利于企業做大(dà)做強和規模經濟的發展。
一方面，草案要建立一套靈活的應對機(jī)制，能夠發現并制止排除和限制競争、損害國(guó)家經濟運行安全的并購(gòu)行爲；另一方面，又要鼓勵有利于經濟發展、有利于市場競争、有利于保護消費者權益的企業并購(gòu)。
一方面，草案要将反壟斷的基本原則、基本制度确立起來(lái)，便于操作(zuò)執行；另一方面，又要留有餘地，以便通過積累一段時間的實踐經驗後及時加以修改和完善。
“在反壟斷立法的制度設計(jì)上力求‘寬嚴适度’，既重‘約束’功能又重‘導向’功能，是草案的一個鮮明特色。”一位參與草案起草工(gōng)作(zuò)的專家這樣評價。
借鑒國(guó)際經驗确立反壟斷三大(dà)制度
國(guó)際上，反壟斷法通常包括三大(dà)制度，即：禁止壟斷協議(yì)、禁止濫用市場支配地位、控制經營者集中。我國(guó)制定反壟斷法時充分(fēn)借鑒了國(guó)際經驗。
“壟斷協議(yì)是較爲常見(jiàn)的壟斷行爲，在我國(guó)經濟生(shēng)活中也時有發生(shēng)。”有關專家介紹說(shuō)，前些年(nián)部分(fēn)家電生(shēng)産企業搞價格聯盟就(jiù)屬于明顯的壟斷協議(yì)。
鑒于壟斷協議(yì)對競争具有直接危害，反壟斷法草案按照(zhào)“原則上禁止、有條件(jiàn)豁免”的思路(lù)，一方面明确禁止各種壟斷協議(yì)，另一方面又對某些雖具有限制競争的結果但(dàn)在整體(tǐ)上有利于技術(shù)進步、經濟發展和社會公共利益的協議(yì)給予“豁免權”。
此外，草案并不禁止市場支配地位本身(shēn)，但(dàn)禁止經營者濫用市場支配地位排除、限制競争的行爲，如(rú)實施壟斷價格、拒絕交易、搭售等。
“在個别城(chéng)市，曾有煤氣公司強迫居民(mín)安裝某一品牌的煤氣表，價格高得(de)離(lí)譜。”有法律專家舉例指出，“這就(jiù)屬于典型的濫用市場支配地位的行爲”。
草案還(hái)确立了控制經營者集中的制度，防止經營者通過合并、并購(gòu)、聯營等方式增強市場控制力并最終排除、限制競争。
“各國(guó)反壟斷法都(dōu)對經營者集中實行必要的控制。”曹康泰說(shuō)，“控制的主要手段是對經營者實行事(shì)先或者事(shì)後申報制度，并由反壟斷執法機(jī)構進行審查，決定是否允許。”
草案從(cóng)我國(guó)的實際情況出發，确定了經營者集中的申報标準，其中一般行業和領域的申報标準是：參與集中的所有經營者在全球範圍内上一年(nián)度的銷售額超過120億元人民(mín)币，并且參與集中的一個經營者在中國(guó)境内上一年(nián)度的銷售額超過8億元人民(mín)币。
據有關負責人介紹，這一标準是請(qǐng)有關經濟學專家經過深入研究、測算後提出來(lái)的。“按照(zhào)這個标準，絕大(dà)多數企業并購(gòu)一般不必申報。”
反壟斷機(jī)構：國(guó)務院将設立反壟斷委員(yuán)會
反壟斷立法的一個重要内容，就(jiù)是如(rú)何規定反壟斷機(jī)構的設置。社會上對這個問(wèn)題的看(kàn)法莫衷一是。
“各方共同的看(kàn)法是，既要考慮現實可(kě)行性，維持有關部門(mén)分(fēn)别執法的現有格局，保證反壟斷法公布後的實施，又要具有一定的前瞻性，爲今後機(jī)構改革和職能調整留有餘地。”曹康泰介紹說(shuō)。
有關部門(mén)和專家爲此建議(yì)，在反壟斷法草案中隻明确規定執法機(jī)構的職責和工(gōng)作(zuò)程序，對具體(tǐ)承擔反壟斷執法職責的機(jī)構由國(guó)務院另行規定。
與此同時，專家們又提出：爲了協調反壟斷執法，保證反壟斷執法的統一性、公正性和權威性，有必要設立國(guó)務院反壟斷委員(yuán)會，由國(guó)務院有關部門(mén)負責人以及法學、經濟學專家組成。“其主要職責是：組織領導反壟斷工(gōng)作(zuò)；就(jiù)國(guó)家反壟斷政策進行研究，向國(guó)務院提出建議(yì)；協調重大(dà)反壟斷案件(jiàn)的處理(lǐ)以及協調反壟斷執法機(jī)構的工(gōng)作(zuò)等。”
草案最終采納了這一建議(yì)，并就(jiù)國(guó)務院反壟斷委員(yuán)會和國(guó)務院反壟斷執法機(jī)構的職責、執法調查程序、可(kě)采取何種措施等作(zuò)出具體(tǐ)規定。
嚴防行政權力成爲壟斷推手草案作(zuò)出專章(zhāng)規定
近年(nián)來(lái)，一些地方政府的舉措讓公衆議(yì)論紛紛——某地政府出台紅(hóng)頭文件(jiàn)，要求下屬機(jī)關隻能購(gòu)買某某品牌的白(bái)酒，并定下了具體(tǐ)的指标，一時輿論嘩然；某地政府将轄區内的公路(lù)客運經營權轉讓給一家公司，票價全由這家公司“自(zì)主确定”，日(rì)漸走高的出行成本讓沿途百姓苦不堪言；
在工(gōng)程招标中，個别地方政府早已屬意某個企業，通過或明或暗的手法，排斥、限制其他(tā)企業參與投标……
“僅從(cóng)經濟層面來(lái)看(kàn)，這是典型的濫用行政權力排除、限制競争的行爲，扭曲了競争機(jī)制，損害了消費者的權益。”有關專家分(fēn)析說(shuō)。
“反壟斷法是保護競争的專門(mén)性、基礎性法律，必須切實解決影(yǐng)響我國(guó)市場競争的突出問(wèn)題。”許多專家建議(yì)反壟斷法草案應當對行政性限制競争明确說(shuō)“不”。
草案最終采納這一建議(yì)，用專章(zhāng)對禁止行政性限制競争作(zuò)出明确而具體(tǐ)的規定。
曹康泰解釋說(shuō)：“盡管從(cóng)理(lǐ)論上和國(guó)際通行做法來(lái)看(kàn)，行政性限制競争主要不是由反壟斷法來(lái)解決的問(wèn)題，反壟斷法也難以從(cóng)根本上解決這一問(wèn)題，但(dàn)草案這樣規定，既表明國(guó)家對行政性限制競争的重視和堅持反對的态度，又能夠進一步防止和制止行政性限制競争的行爲。”
草案對于電信、鐵路(lù)、電力、民(mín)航、金融等行業的壟斷行爲有何影(yǐng)響？一位參與反壟斷法草案起草工(gōng)作(zuò)的專家表示，這部法律一旦獲得(de)通過，将會對這些行業的壟斷行爲産生(shēng)很大(dà)的影(yǐng)響和遏制。
但(dàn)他(tā)同時也有所保留：“行政性壟斷問(wèn)題與經濟體(tǐ)制改革和行政管理(lǐ)體(tǐ)制改革的進展密切相(xiàng)關。法律不可(kě)能解決所有問(wèn)題。”
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