• 當前位置：
• 首頁 > 資訊 > 行業資訊

住房(fáng)城(chéng)鄉建設部關于加強和改善工(gōng)程造價監管的意見(jiàn)

2017-10-16

住房(fáng)城(chéng)鄉建設部關于加強和改善工(gōng)程造價監管的意見(jiàn)

建标〔2017〕209号

各省、自(zì)治區住房(fáng)城(chéng)鄉建設廳，直轄市建委，國(guó)務院有關部門(mén)：

工(gōng)程造價監管是建設市場監管的重要内容，加強和改善工(gōng)程造價監管是維護市場公平競争、規範市場秩序的重要保障。近年(nián)來(lái)，工(gōng)程造價監管在推進建築業“放(fàng)管服”改革，堅持市場決定工(gōng)程造價，完善工(gōng)程計(jì)價制度，維護建設市場各方合法權益等方面取得(de)明顯成效，但(dàn)也存在工(gōng)程造價咨詢服務信用體(tǐ)系不健全、計(jì)價體(tǐ)系不完善、計(jì)價行爲不規範、計(jì)價監督機(jī)制不完善等問(wèn)題。爲貫徹落實《國(guó)務院關于印發“十三五”市場監管規劃的通知》（國(guó)發[2017]6号）和《國(guó)務院辦公廳關于促進建築業持續健康發展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發[2017]19号），完善工(gōng)程造價監管機(jī)制，全面提升工(gōng)程造價監管水平，更好服務建築業持續健康發展，現提出以下意見(jiàn)：

一、深化工(gōng)程造價咨詢業監管改革，營造良好市場環境

（一）優化資質資格管理(lǐ)。進一步簡化工(gōng)程造價咨詢企業資質管理(lǐ)，全面實行行政許可(kě)事(shì)項網上辦理(lǐ)，提高行政審批效率，逐步取消工(gōng)程造價咨詢企業異地執業備案，減輕企業負擔。完善造價工(gōng)程師(shī)執業資格制度，發揮個人執業在工(gōng)程造價咨詢中的作(zuò)用。推進造價工(gōng)程師(shī)執業資格國(guó)際互認，爲“一帶一路(lù)”國(guó)家戰略和工(gōng)程造價咨詢企業“走出去(qù)”提供人才支撐。

（二）建立以信用爲核心的新型市場監管機(jī)制。各級住房(fáng)城(chéng)鄉建設主管部門(mén)、有關行業主管部門(mén)要按照(zhào)“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”和信用信息“誰産生(shēng)、誰負責、誰歸集、誰解釋”的原則，加快(kuài)推進工(gōng)程造價咨詢信用體(tǐ)系建設。積極推進工(gōng)程造價咨詢企業年(nián)報公示和信用承諾制度，加快(kuài)信用檔案建設，增強企業責任意識、信用意識。加快(kuài)政府部門(mén)之間工(gōng)程造價信用信息共建共享，強化行業協會自(zì)律和社會監督作(zuò)用，應用投訴舉報方式，建立工(gōng)程造價咨詢企業和造價工(gōng)程師(shī)守信聯合激勵和失信聯合懲戒機(jī)制，重點監管失信企業和執業人員(yuán)，積極推進信用信息和信用産品應用。

（三）營造良好的工(gōng)程造價咨詢業發展環境。充分(fēn)發揮工(gōng)程造價在工(gōng)程建設全過程管理(lǐ)中的引導作(zuò)用，積極培育具有全過程工(gōng)程咨詢能力的工(gōng)程造價咨詢企業，鼓勵工(gōng)程造價咨詢企業融合投資咨詢、勘察、設計(jì)、監理(lǐ)、招标代理(lǐ)等業務開展聯合經營，開展全過程工(gōng)程咨詢，設立合夥制工(gōng)程造價咨詢企業。促進企業創新發展，強化工(gōng)程造價咨詢成果質量終身(shēn)責任制，逐步建立執業人員(yuán)保險制度。

（四）完善工(gōng)程造價咨詢企業退出機(jī)制。對長期未履行年(nián)報義務，長期無咨詢業務，以及違反相(xiàng)關政策法規、計(jì)價規則等不正當競争行爲的工(gōng)程造價咨詢企業和造價工(gōng)程師(shī)記入信用檔案，情節嚴重的，依法強制退出市場。嚴肅查處工(gōng)程造價咨詢企業資質“挂靠”、造價工(gōng)程師(shī)違規“挂證”行爲。

二、共編共享計(jì)價依據，搭建公平市場平台

（一）完善工(gōng)程建設全過程計(jì)價依據體(tǐ)系。完善工(gōng)程前期投資估算、設計(jì)概算等計(jì)價依據，清除妨礙形成全國(guó)統一市場的不合理(lǐ)地區計(jì)價依據，統一消耗量定額編制規則，推動形成統一開放(fàng)的建設市場。加快(kuài)編制工(gōng)程總承包計(jì)價規範，規範工(gōng)程總承包計(jì)量和計(jì)價活動。統一工(gōng)程造價綜合指标指數和人工(gōng)、材料價格信息發布标準。

（二）大(dà)力推進共享計(jì)價依據編制。整合各地、各有關部門(mén)計(jì)價依據編制力量，共編共享計(jì)價依據，并及時修訂，提高其時效性。各級工(gōng)程造價管理(lǐ)機(jī)構要完善本地區、本行業人工(gōng)、材料、機(jī)械價格信息發布機(jī)制，探索區域價格信息統一測算、統一管理(lǐ)、統一發布模式，提高信息發布的及時性和準确性，爲工(gōng)程項目全過程投資控制和工(gōng)程造價監管提供支撐。

（三）突出服務重點領域的造價指标編制。爲推進工(gōng)程科(kē)學決策和造價控制提供依據，圍繞政府投資工(gōng)程，編制對本行業、本地區具有重大(dà)影(yǐng)響的工(gōng)程造價指标。加快(kuài)住房(fáng)城(chéng)鄉建設領域裝配式建築、綠色建築、城(chéng)市軌道交通、海綿城(chéng)市、城(chéng)市地下綜合管廊等工(gōng)程造價指标編制。

（四）完善建設工(gōng)程人工(gōng)單價市場形成機(jī)制。改革計(jì)價依據中人工(gōng)單價的計(jì)算方法，使其更加貼近市場，滿足市場實際需要。擴大(dà)人工(gōng)單價計(jì)算口徑，将單價構成調整爲工(gōng)資、津貼、職工(gōng)福利費、勞動保護費、社會保險費、住房(fáng)公積金、工(gōng)會經費、職工(gōng)教育經費以及特殊情況下工(gōng)資性費用，并依據新材料、新技術(shù)的發展，及時調整人工(gōng)消耗量。各省級建設主管部門(mén)、有關行業主管部門(mén)工(gōng)程造價管理(lǐ)機(jī)構要深入市場調查，按上述口徑建立人工(gōng)單價信息動态發布機(jī)制，引導企業将工(gōng)資分(fēn)配向關鍵技術(shù)技能崗位傾斜，定期集中發布人工(gōng)單價信息。

三、明确工(gōng)程質量安全措施費用，突出服務市場關鍵環節

（一）落實安全文明施工(gōng)、綠色施工(gōng)等措施費。各級住房(fáng)城(chéng)鄉建設主管部門(mén)要以保障工(gōng)程質量安全、創建綠色環保施工(gōng)環境爲目标，不斷完善工(gōng)程計(jì)價依據中綠色建築、裝配式建築、環境保護、安全文明施工(gōng)等有關措施費用，并加強對費用落實情況的監督。

（二）合理(lǐ)确定建設工(gōng)程工(gōng)期。合理(lǐ)确定、有效控制建設工(gōng)程工(gōng)期是确保工(gōng)程質量安全的重要内容。各級住房(fáng)城(chéng)鄉建設主管部門(mén)要指導和監督工(gōng)程建設各方主體(tǐ)認真貫徹落實《建築安裝工(gōng)程工(gōng)期定額》，在可(kě)行性研究、初步設計(jì)、招标投标及簽訂合同階段應結合施工(gōng)現場實際情況，科(kē)學合理(lǐ)确定工(gōng)期。加大(dà)工(gōng)期定額實施力度，杜絕任意壓縮合同工(gōng)期行爲，确保工(gōng)期管理(lǐ)的各項規定和要求落實到位。

四、強化工(gōng)程價款結算糾紛調解，營造競争有序的市場環境

（一）規範工(gōng)程價款結算。強化合同對工(gōng)程價款的約定與調整，推行工(gōng)程價款施工(gōng)過程結算制度，規範工(gōng)程預付款、工(gōng)程進度款支付。研究建立工(gōng)程價款結算文件(jiàn)備案與産權登記聯動的信息共享機(jī)制。鼓勵采取工(gōng)程款支付擔保等手段，約束建設單位履約行爲，确保工(gōng)程價款支付。

（二）強化工(gōng)程價款結算過程中農民(mín)工(gōng)工(gōng)資的支付管理(lǐ)。爲保障農民(mín)工(gōng)合法權益，落實人工(gōng)費用與其他(tā)工(gōng)程款分(fēn)賬管理(lǐ)制度，完善農民(mín)工(gōng)工(gōng)資（勞務費）專用賬戶管理(lǐ)，避免總承包人将經營風(fēng)險轉嫁給農民(mín)工(gōng)，克扣或拖欠農民(mín)工(gōng)工(gōng)資。

（三）建立工(gōng)程造價糾紛調解機(jī)制。制定工(gōng)程造價鑒定标準，規範工(gōng)程造價咨詢企業、造價工(gōng)程師(shī)參與工(gōng)程造價經濟糾紛鑒定和仲裁咨詢行爲，重點加強工(gōng)程價款結算糾紛和合同糾紛的調解。積極搭建工(gōng)程造價糾紛調解平台，充分(fēn)發揮經驗豐富的造價工(gōng)程師(shī)調解糾紛的專業優勢，提高糾紛解決效率，維護建設市場穩定。

五、加強工(gōng)程造價制度有效實施，完善市場監管手段

（一）加強政府投資工(gōng)程造價服務。各級工(gōng)程造價管理(lǐ)機(jī)構要不斷提高政府投資工(gōng)程和重大(dà)工(gōng)程項目工(gōng)程造價服務能力，建立工(gōng)程造價全過程信息服務平台，完善招标控制價、合同價、結算價電子化備案管理(lǐ)，确保資金投資效益。

（二）開展工(gōng)程造價信息監測。各級造價管理(lǐ)機(jī)構要加強工(gōng)程造價咨詢服務監督，指導工(gōng)程造價咨詢企業對工(gōng)程造價成果數據歸集、監測，利用信息化手段逐步實現對工(gōng)程造價的監測，形成監測大(dà)數據，爲各方主體(tǐ)計(jì)價提供服務。

（三）建立工(gōng)程造價監測指數指标。各級工(gōng)程造價管理(lǐ)機(jī)構要通過工(gōng)程造價監測，形成國(guó)家、省、市工(gōng)程造價監測指數指标，定期發布造價指标指數，引導建設市場主體(tǐ)對價格變化進行研判，爲工(gōng)程建設市場的預測預判等宏觀決策提供支持。

（四）規範計(jì)價軟件(jiàn)市場管理(lǐ)。建立計(jì)價軟件(jiàn)監督檢查機(jī)制。各級造價管理(lǐ)機(jī)構要定期開展計(jì)價軟件(jiàn)評估檢查，加強計(jì)價依據和相(xiàng)關标準規範執行監管，鼓勵計(jì)價軟件(jiàn)編制企業加大(dà)技術(shù)投入和創新，更好地服務工(gōng)程計(jì)價。

                       中華人民(mín)共和國(guó)住房(fáng)和城(chéng)鄉建設部                                2017年(nián)9月14日(rì)