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習近平總書(shū)記在中央财經領導小組第十六次會議(yì)上強調，要改善投資和市場環境，降低市場運行成本，營造穩定公平透明、可(kě)預期的營商環境，推動我國(guó)經濟持續健康發展。李克強總理(lǐ)反複強調，“放(fàng)管服”改革說(shuō)到底就(jiù)是培育市場環境，要抓住政府職能轉變這個“牛鼻子”，提高營商環境競争力。重慶立信
爲貫徹落實黨中央、國(guó)務院決策部署，稅務總局黨組決定，用集成的理(lǐ)念方法，研究在更高層次、更大(dà)範圍、更深程度上深入推進稅務系統“放(fàng)管服”改革，統籌謀劃、整體(tǐ)推進，進一步優化稅收環境。
從(cóng)今年(nián)5月份開始，全國(guó)稅務系統上下聯動，堅持問(wèn)題導向、集成導向、目标導向，開展了爲期三個月的稅情大(dà)調研和體(tǐ)驗式蹲點調研，集中查找和解決一批影(yǐng)響稅務系統“放(fàng)管服”改革的痛點、堵點、難點問(wèn)題。
在此基礎上，稅務總局先後召開14次局領導專題會、20餘次省市縣稅務機(jī)關相(xiàng)關負責人座談會，幾上幾下征求建議(yì)意見(jiàn)，研究制發了《關于進一步深化稅務系統“放(fàng)管服”改革優化稅收環境的若幹意見(jiàn)》（以下簡稱《意見(jiàn)》），從(cóng)深化簡政放(fàng)權、創新監管方式、優化納稅服務等5方面提出了30項改革措施，精準對焦納稅人需求，統籌推進稅務系統“放(fàng)管服”改革提質升級。
刀刃向内簡政放(fàng)權 充分(fēn)釋放(fàng)市場活力
稅務總局此次制發的《意見(jiàn)》将進一步深化簡政放(fàng)權擺在首要位置，一方面，持續取消稅務行政審批和前置性審核事(shì)項，另一方面，制定科(kē)學規範的權責清單運行體(tǐ)系，加強對下放(fàng)權力的監督指導，做到“應放(fàng)盡放(fàng)、放(fàng)了接上”，防止“一放(fàng)了之、形成亂象”。
對保留的審批事(shì)項“持續動刀”。“截至目前，稅務部門(mén)除7項行政許可(kě)審批事(shì)項保留外，80項非行政許可(kě)審批事(shì)項已全部清理(lǐ)完畢；46項中央指定地方稅務機(jī)關實施的行政審批事(shì)項也全部清理(lǐ)完畢……”近年(nián)來(lái)，稅務部門(mén)簡政放(fàng)權取得(de)明顯成效。
簡政放(fàng)權是政府的自(zì)我革命，在這條道路(lù)上，稅務部門(mén)從(cóng)未止步，對于保留的行政審批事(shì)項，比如(rú)對增值稅專用發票最高開票限額的審批，一直努力研究如(rú)何進一步削減。
在前期稅情調研中，不少企業提出由于經營規模不斷擴大(dà)，需要頻繁向稅務部門(mén)申請(qǐng)增值稅發票增量、增版，增加了企業辦稅負擔。在部分(fēn)省市稅務部門(mén)，對發票最高開票限額的審批占據審批總量的90%以上，給基層稅務人員(yuán)也帶來(lái)了不小的工(gōng)作(zuò)負擔。
那麽該項審批能否直接取消呢(ne)？深圳市福田區國(guó)稅局法規科(kē)副科(kē)長殷豪說(shuō)出了基層稅務幹部的擔憂：“有的納稅人剛開業就(jiù)申請(qǐng)領購(gòu)增值稅專用發票，但(dàn)是隻開票不申報，甚至大(dà)量虛開，如(rú)果取消限額審批會增加不少稅收風(fēng)險。”
稅務總局黨組認爲，解決“應放(fàng)盡放(fàng)”的問(wèn)題，關鍵是從(cóng)思想上樹(shù)立征納雙方法律地位平等的理(lǐ)念，充分(fēn)信任和尊重納稅人，從(cóng)“誠信推定”出發，全面梳理(lǐ)不應設置的管理(lǐ)要求，做到放(fàng)要徹底且有序。
不能因怕“管”不住而“放(fàng)”不下。《意見(jiàn)》指出，稅務部門(mén)将結合納稅人信用積分(fēn)确定增值稅專用發票最高開票限額和用票數量，完善最高開票限額管理(lǐ)，推動取消最高開票限額審批，便利納稅人生(shēng)産經營。
同樣“放(fàng)”下的，還(hái)有即将成爲曆史的外出經營管理(lǐ)證。随着稅務部門(mén)征管信息系統的日(rì)益成熟，《意見(jiàn)》提出，取消外出經營稅收管理(lǐ)證明，實行網上報驗。
得(de)知以前經常幾百公裡(lǐ)來(lái)回開外管證的日(rì)子即将一去(qù)不複返，新疆博樂市隆泉園林綠化工(gōng)程有限公司的李波喜不自(zì)勝。以後再去(qù)隔壁的溫泉縣施工(gōng)，李波隻需拿着相(xiàng)關合同材料在溫泉縣國(guó)稅局報驗登記，電子報驗信息會自(zì)動推送到博樂市國(guó)稅局，省去(qù)了來(lái)回奔波之苦。
此外，經履行有關法律程序後，稅務部門(mén)還(hái)将取消非居民(mín)企業彙總繳納企業所得(de)稅機(jī)構場所的審批，由納稅人自(zì)主選擇納稅申報地點，最大(dà)限度減少對企業生(shēng)産經營的影(yǐng)響。
對取消的審批事(shì)項“一放(fàng)到底”。前期調研發現，有些審批事(shì)項取消後，仍要求報送備案資料，給納稅人帶來(lái)了一定不便。
如(rú)何讓企業享受優惠政策更省心？稅務總局研究決定，進一步改進各稅種優惠備案方式，基本實現稅收優惠資料由報稅務機(jī)關備案改爲納稅人留存備查。
“備案”改“備查”，一字之差，卻意味着納稅人隻需把相(xiàng)關資料自(zì)己保存好，而不必再跑稅務部門(mén)就(jiù)可(kě)自(zì)動享受政策紅(hóng)利。
随着“一帶一路(lù)”建設的不斷推進，我國(guó)國(guó)際貿易往來(lái)日(rì)益密切，對外支付情況日(rì)趨頻繁，很多企業對外支付前都(dōu)需要跑稅務部門(mén)進行合同備案，有的合同甚至成百上千頁，給企業帶來(lái)不小的負擔。
廣東省國(guó)稅局國(guó)際處處長李勝華在座談討(tǎo)論時說(shuō)，非居民(mín)稅收管理(lǐ)對數據及時性要求較高，合同備案是現階段獲取數據的重要手段，一旦取消會增加稅收風(fēng)險。稅務總局國(guó)際稅務司司長廖體(tǐ)忠提出，盡管難度很大(dà)，但(dàn)是我們可(kě)以探索構建針對非居民(mín)稅收的事(shì)後管理(lǐ)新模式，逐漸減少對支付備案信息的征管依賴。
最終經過科(kē)學論證，稅務總局決定，推動取消非居民(mín)企業源泉扣繳合同備案環節，優化對外支付備案程序，切實減輕非居民(mín)企業辦稅負擔。
《意見(jiàn)》中類似的舉措還(hái)有很多，稅務部門(mén)簡化前置性備案流程，實際上就(jiù)是要把“減法”做徹底，通過不斷提高簡政放(fàng)權“含金量”，進一步激發市場活力、發展動力和社會創造力。
“近期，配合《意見(jiàn)》我們梳理(lǐ)取消了一大(dà)批底層業務事(shì)項和報送資料，爲‘一放(fàng)到底’打通‘最後一公裡(lǐ)’。”稅務總局征管和科(kē)技發展司司長饒立新說(shuō)。
對下放(fàng)的權力防止“自(zì)由落體(tǐ)”。簡政放(fàng)權并非一放(fàng)了之，放(fàng)任自(zì)流，需科(kē)學規劃、統籌推進。簡了的“政”怎麽辦、放(fàng)下的“權”誰來(lái)接，同樣是稅務部門(mén)研究的重點。
稅務總局黨組強調，該放(fàng)的權一定要确保放(fàng)足、放(fàng)到位，對于上級下放(fàng)的審批事(shì)項基層必須要承接得(de)住、承接得(de)好，不能任由下放(fàng)的權力“自(zì)由落體(tǐ)”或“浮在空中”。
爲加快(kuài)簡政放(fàng)權，促進外貿企業發展，稅務部門(mén)将外貿企業出口退稅審批權下放(fàng)至縣（市、區）國(guó)稅局，使出口退稅業務辦理(lǐ)由“快(kuài)車道”駛上“高速路(lù)”。
“将出口退稅審批權下放(fàng)至基層國(guó)稅局，意味着稅務機(jī)關出口退稅業務實現了内部管理(lǐ)規範化和審批層級扁平化。”國(guó)家行政學院教授許正中認爲，此舉進一步提高了退稅效率，最終受益的還(hái)是廣大(dà)出口企業。
審批權力下放(fàng)之後，稅務部門(mén)緻力強化事(shì)中事(shì)後管理(lǐ)，發布了《全國(guó)稅務機(jī)關出口退（免）稅管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)規範》，進一步明确出口退稅業務審核辦理(lǐ)流程，提升退稅信息化管理(lǐ)水平。發布了《出口退（免）稅企業分(fēn)類管理(lǐ)辦法》，爲信用好的企業提供退稅“綠色通道”，實現高效快(kuài)速退“安全稅”。
在指導基層把權力接住的同時，稅務總局還(hái)制定了權能匹配、權責一緻、權屬清晰的權責清單運行體(tǐ)系，讓基層接權放(fàng)心、用權規範。
“今年(nián)5月底，《國(guó)家稅務總局權力和責任清單》編制完成并公布，稅務部門(mén)該管什麽、能管什麽、管到什麽程度，清清楚楚一目了然。”稅務總局政策法規司司長羅天舒介紹，按照(zhào)《意見(jiàn)》規劃，稅務部門(mén)下一步将盡快(kuài)制定稅務系統權責範本，推進權力和責任清單規範化工(gōng)作(zuò)。
閉環模式精準管理(lǐ) 切實提升征管效能
李克強總理(lǐ)強調，“放(fàng)”和“管”相(xiàng)輔相(xiàng)成、互爲條件(jiàn)，要進一步簡政放(fàng)權，就(jiù)必須加強和完善事(shì)中事(shì)後監管。
爲進一步建立科(kē)學高效、公平透明的稅收征管體(tǐ)系，《意見(jiàn)》提出了推行實名辦稅、建立信用動态監管方式等6項改革任務，緻力打造“實名辦稅制+分(fēn)類分(fēn)級+信用積分(fēn)+風(fēng)險管理(lǐ)”的閉環管理(lǐ)新模式，推動稅收征管方式“蝶變”。
實名辦稅，作(zuò)爲整個閉環管理(lǐ)體(tǐ)系的首個環節，簡單的說(shuō)就(jiù)是通過首次辦稅一次性采集企業相(xiàng)關人員(yuán)真實信息，将其納入信用管理(lǐ)，并與企業的信用挂鈎。
“納稅人感覺辦稅填報資料較多，很大(dà)一部分(fēn)原因是由于一些基礎性信息每次辦稅都(dōu)需要重複填報。”上海市國(guó)稅局征科(kē)處副處長方蕾說(shuō)，推行實名辦稅制後，辦稅人員(yuán)隻需提供一次身(shēn)份信息，無需再每次核驗各類證明材料。
不少稅務幹部在座談時提出，目前各地實名辦稅标準不一，信息采集範圍不同，而且信息利用率不高，加之企業辦稅人員(yuán)流動性大(dà)，難以形成有效的信用監管。
爲加強稅收誠信體(tǐ)系建設，《意見(jiàn)》強調，進一步建立健全實名辦稅制度，合理(lǐ)确定實名信息采集範圍，推行國(guó)稅局、地稅局實名信息雙方互認，實現一次采集多次、多處使用，并充分(fēn)利用實名身(shēn)份信息，簡并附報資料，優化辦稅流程，防範涉稅風(fēng)險。
實名辦稅制也爲稅務部門(mén)加強後續管理(lǐ)和服務奠定了基礎。依托實名制，稅務部門(mén)按行業、規模對納稅人進行科(kē)學分(fēn)類，實施分(fēn)級管理(lǐ)以便合理(lǐ)配置征管資源，有效提升了征管效能。
爲逐步實現納稅信用“可(kě)視化”，稅務總局還(hái)研究提出，在實名辦稅和分(fēn)類分(fēn)級管理(lǐ)的基礎上，運用稅收大(dà)數據，建立信用積分(fēn)制度，實現對納稅人信用和風(fēng)險狀況的動态監控評價，根據評價結果實施分(fēn)類服務和差異化管理(lǐ)。
“這就(jiù)意味着，那些納稅信用好、信用積分(fēn)高的納稅人可(kě)以在領用發票、‘銀稅互動’等方面享受更多便利化服務。”稅務總局納稅服務司副司長孫玉山(shān)解釋說(shuō)，“信用積分(fēn)”将成爲納稅人一筆“隐形的财富”。
納稅人的“信用積分(fēn)”并不是“一評終身(shēn)制”，稅務部門(mén)将依托金稅三期系統和增值稅發票管理(lǐ)新系統，健全動态信用評價和風(fēng)險評估指标體(tǐ)系，并根據風(fēng)險管理(lǐ)情況相(xiàng)應調整納稅人“信用積分(fēn)”，再聯動調整服務和管理(lǐ)措施。
在稅務系統的管理(lǐ)閉環中，大(dà)數據就(jiù)像一根“安全繩”，貫穿各個環節，确保信息采集更全面、分(fēn)類分(fēn)級更科(kē)學、積分(fēn)變動更及時、風(fēng)險管理(lǐ)更準确。
集成創新優化服務 持續增強辦稅便利
習近平總書(shū)記在中央深改領導小組會議(yì)上多次強調，改革要注重系統集成，這也爲稅務部門(mén)的“放(fàng)管服”改革指明了方向。
在稅情調研中，調研組發現基層依然存在“辦稅多頭跑”“數據反複填”等納稅人反映較多的“堵點”問(wèn)題。此次《意見(jiàn)》以問(wèn)題爲導向，集成創新地提出了便利申報納稅、創新發票服務方式等7項改革任務，緻力打造“一表集成、國(guó)地聯辦、一次辦結、一網通辦”的便捷辦稅體(tǐ)系，爲納稅人提供貫穿全程的優質服務。
“一表集成”申報少耗時。“按月申報納稅人準備相(xiàng)關報表一般需要2-3天，涉及稅種較多的大(dà)型一般納稅人特别是工(gōng)業企業需要5天左右。”上海市國(guó)稅局納服處處長李純在省市稅務機(jī)關座談會上介紹，實現報表“化繁爲簡”，一直以來(lái)都(dōu)是納稅人的“心之所向”。
納稅人爲何“受表所困”？在上海浦東新區進行蹲點的調研組組長左曉龍認爲，各稅種間獨立的“一對一”采集申報信息，缺少系統集成，是表單過于繁瑣的問(wèn)題根源。
簡，勢在必行。各地先行先試推出了很多簡化報表填寫的好做法。重慶市國(guó)稅局開發了增值稅納稅申報“一表集成”輔助系統，實現發票數據自(zì)動填寫和申報表自(zì)動産生(shēng)，九成以上一般納稅人申報“零錄入”，赢得(de)了納稅人廣泛好評。
在總結基層探索經驗的基礎上，《意見(jiàn)》決定，進一步整合簡并增值稅、消費稅、企業所得(de)稅等稅種申報表，提供網上辦理(lǐ)更正申報功能，較大(dà)幅度精簡表單填報，縮減納稅人申報納稅準備時間。
集成精簡報表，不僅僅體(tǐ)現在減少報送數量，還(hái)體(tǐ)現在減少報送頻次上。
據稅務總局所得(de)稅司司長鄧勇介紹，稅務部門(mén)正在研究将小微企業财務報表由按月報送改爲按季報送，減少小微企業報表報送次數，定期定額個體(tǐ)工(gōng)商戶實際經營額、所得(de)額不超過定額的，取消年(nián)度彙總申報。
爲了讓精簡報表更有“底氣”，稅務總局還(hái)緻力于健全數據共享共用機(jī)制，加快(kuài)推動前後台、系統間、各層級、國(guó)地稅、内外部數據的互聯互通和共享聚合。
“一次辦結”辦稅少跑腿。在廣西北海市海城(chéng)區國(guó)稅局辦稅大(dà)廳辦理(lǐ)業務的會計(jì)何洲對這幾年(nián)“跑”的變化有着最直觀的感受：“以前，代開發票要跑大(dà)廳、跑銀行，有時還(hái)要國(guó)稅地稅一起跑。現在方便多了，國(guó)地稅同城(chéng)通辦，隻需跑一個窗(chuāng)口一次就(jiù)可(kě)以辦完所有事(shì)項。”
“國(guó)地聯辦、一次辦結”在解決納稅人“來(lái)回跑”的問(wèn)題上發揮了大(dà)作(zuò)用。各地稅務機(jī)關也從(cóng)國(guó)地稅合作(zuò)中嘗到了“甜頭”，對深化合作(zuò)有了更大(dà)的期待。
江西國(guó)稅建議(yì)，推行國(guó)地稅聯合實名辦稅，實現實名認證雙方互認；甘肅國(guó)稅建議(yì)，盡快(kuài)實現國(guó)地稅非正常戶信息共享、管理(lǐ)互認……各地稅務機(jī)關在多輪研討(tǎo)座談中提出了許多深化國(guó)地稅合作(zuò)的寶貴建議(yì)。
稅務總局财産行爲稅司司長蔡自(zì)力介紹，稅務總局将充分(fēn)吸納各地建議(yì)，進一步深化和拓展國(guó)地稅聯合辦稅、信息共享，打破國(guó)地稅之間信息交換壁壘，在更大(dà)範圍内實現納稅人“進一個門(mén)、上一個網、辦兩家事(shì)”。
自(zì)今年(nián)2月以來(lái)，浙江省稅務部門(mén)已連續推進四輪“最多跑一次”改革，實現90%左右的辦稅事(shì)項“最多跑一次”。對于便利納稅人的好做法要盡快(kuài)推廣，《意見(jiàn)》要求編制全國(guó)辦稅事(shì)項“最多跑一次”清單，實現清單内事(shì)項一次性即可(kě)辦結。
把“最多跑一次”向外延展，還(hái)體(tǐ)現在不能讓納稅人“跑太遠(yuǎn)”。稅務部門(mén)将推進跨省經營企業涉稅事(shì)項全國(guó)通辦，國(guó)稅、地稅業務省内通辦，讓納稅人在家門(mén)口即可(kě)辦理(lǐ)涉稅業務。
“一網通辦”業務廣覆蓋。“最多跑一次”并不是終點，“一次都(dōu)不跑、全程網上辦”同樣是稅務部門(mén)努力的方向。依托“互聯網+”和信息技術(shù)手段，“一網通辦”将帶領納稅人進入便捷辦稅的新紀元。
在北京西城(chéng)區國(guó)稅局辦稅大(dà)廳，日(rì)辦理(lǐ)業務量爲1700筆左右，其中，發票領用、代開的業務占比達80%，在一定程度上增加了納稅人的辦稅負擔，也給一線窗(chuāng)口稅務人員(yuán)帶來(lái)了不小的壓力。
許多省市嘗試使用代開發票的新方式，取得(de)明顯效果。在無錫市辦稅大(dà)廳自(zì)助機(jī)上，會計(jì)吳曉麗刷了一下身(shēn)份證，便取出了自(zì)己之前在網上申請(qǐng)代開的發票，整個流程不超過1分(fēn)鍾。
“自(zì)助代開發票雖然已經比之前方便了許多，但(dàn)增值稅發票有固定的版式規定，必須由稅務部門(mén)統一印制，所以納稅人依然要跑大(dà)廳領取實物發票。”省市稅務機(jī)關座談會上，安徽省國(guó)稅局局長張德志指出了代開發票問(wèn)題的關鍵。
如(rú)何破解這一問(wèn)題呢(ne)？稅務總局貨物和勞務稅司相(xiàng)關負責人指出，稅務部門(mén)将按照(zhào)《意見(jiàn)》要求在全國(guó)試行代開增值稅電子普通發票“線上申請(qǐng)、網上繳稅、自(zì)行出票”模式，納稅人通過身(shēn)份驗證後可(kě)得(de)到電子普通發票版式文件(jiàn)，然後在一張A4紙上即可(kě)打印電子普通發票，不用再跑辦稅廳，真正實現全程“網上辦”。
發票業務隻是“網辦”業務的一部分(fēn)，稅務總局将制定出台全國(guó)電子稅務局業務、技術(shù)标準規範，改造升級各省網上辦稅服務廳，建成統一規範的電子稅務局，實現納稅人申報、繳稅、發票領用和開具等絕大(dà)部分(fēn)涉稅事(shì)項網上辦理(lǐ)，切實減輕納稅人和稅務人的負擔。
公平公正陽光(guāng)執法 有效維護企業權益
爲政之善，莫過于公正，公平公正執法是對納稅人最好的服務。爲落實李克強總理(lǐ)關于“使廣大(dà)市場主體(tǐ)不爲‘随意執法’所擾”的要求，稅務部門(mén)堅持法治思維，進一步規範稅收執法權力運行，切實維護納稅人合法權益，營造公開公平公正文明的稅收執法環境。
今年(nián)，國(guó)務院全面推開“雙随機(jī)、一公開”監管全覆蓋改革，稅務總局按照(zhào)部署建立健全稽查對象和稽查人員(yuán)“雙随機(jī)”抽查制度，并及時将抽查結果向社會公開。今年(nián)上半年(nián)，全國(guó)稅務機(jī)關抽查納稅人9.48萬戶，查補收入742.6億元。
爲持續增強稅務部門(mén)稽查的精準性和震懾力，《意見(jiàn)》提出進一步改進稅務稽查“雙随機(jī)、一公開”制度，結合信用管理(lǐ)和“黑(hēi)名單”制度合理(lǐ)确定随機(jī)抽查的比例和頻次，提高稽查随機(jī)抽查的針對性、有效性和透明度。
“說(shuō)實話(huà)，以前非常擔心選擇性執法，現在采取随機(jī)形式選擇被稽查對象，感覺還(hái)是挺公平的。”山(shān)西西山(shān)煤電貿易有限公司總會計(jì)師(shī)晷培娟在座談時坦言。
除了在源頭上确保抽查選案的公平公正，還(hái)需在過程中體(tǐ)現稅收執法的公開透明。
近日(rì)，天津市地稅局第一稽查局在檢查某企業時，稽查人員(yuán)肩章(zhāng)上的執法記錄儀引起納稅人關注。“從(cóng)今年(nián)7月開始，天津地稅局開始試點‘三項制度’，稽查人員(yuán)必須佩挂執法記錄儀。”天津市地稅局副局長高秋豐介紹，“三項制度”具體(tǐ)指行政執法公示制度、執法全過程記錄制度和重大(dà)執法決定法制審核制度。
今年(nián)1月份，國(guó)務院辦公廳印發“三項制度”試點工(gōng)作(zuò)方案，稅務總局成爲國(guó)務院部門(mén)中承擔全部“三項制度”試點任務的唯一單位。爲進一步推進“陽光(guāng)執法”，稅務總局将逐步擴大(dà)“三項制度”試點，保障和監督稅務機(jī)關履行職責，切實維護納稅人的合法權益。
除“三項制度”外，《意見(jiàn)》在加強稅收執法監督方面還(hái)提出了深入推行稅收執法責任制，依托信息化手段，實現對執法過錯行爲的事(shì)後追責，并進一步加強和改進稅務行政應訴工(gōng)作(zuò)，積極預防和化解稅務行政争議(yì)。
執法過程透明，處罰結果同樣需要公正。稅務行政處罰是對整個執法結果的呈現，更是促使市場主體(tǐ)自(zì)覺守法，營造公平競争環境的有力手段。
“以前同樣的行爲，國(guó)稅與地稅之間處罰不一樣，讓人不是很服氣。”因爲逾期申報而被處罰的襄陽宏利貿易有限責任公司韓會計(jì)說(shuō)到：“現在國(guó)稅地稅處罰有了統一的标準，尺度看(kàn)得(de)明白(bái)，罰款交的清楚，我們心服口服。”
爲進一步統一裁量範圍和處罰尺度，《意見(jiàn)》要求，各省國(guó)稅局、地稅局需聯合制定并實施稅務行政處罰裁量基準，對重大(dà)稅務行政處罰要實行集體(tǐ)審議(yì)，減少稅務行政處罰裁量空間。
統籌推進系統升級 努力強化信息支撐
爲進一步發揮稅收信息化的支撐作(zuò)用，《意見(jiàn)》從(cóng)優化金稅三期系統功能、加快(kuài)推進電子稅務局建設、集成整合信息系統等6方面做出部署，利用信息化建設來(lái)解決征管和服務的“最後一公裡(lǐ)”。
稅務部門(mén)過去(qù)的信息化建設對稅收改革發展發揮了重要作(zuò)用，但(dàn)随着形勢的新變化、改革的新要求，一些制度、流程和軟件(jiàn)需要相(xiàng)應集成、優化和升級。
調研組在鄭州市金水區國(guó)稅局辦稅大(dà)廳了解到，稅務人員(yuán)常用系統有金稅三期核心征管系統、增值稅發票管理(lǐ)新系統等，每個系統都(dōu)經過精心設計(jì)，在不同征管環節發揮着重要作(zuò)用，但(dàn)受制于系統之間的不兼容，數據的不共享，影(yǐng)響了辦稅效率。
在确保現有稅收征管信息系統平穩運行的基礎上，《意見(jiàn)》提出加快(kuài)金稅三期系統與增值稅發票管理(lǐ)新系統、網上辦稅系統的集成步伐，逐步實現三大(dà)系統功能整合、數據互通、一體(tǐ)運維。
在此基礎上，稅務部門(mén)将推動跨信息系統流程整合，數據自(zì)動傳遞，一處錄入多處使用，便利納稅人辦稅和基層稅務幹部操作(zuò)，這樣大(dà)部分(fēn)堵點難點問(wèn)題都(dōu)會迎刃而解。
在整合現有系統的同時，稅務總局将成立專門(mén)機(jī)構對今後新出台的征管制度和新開發的應用軟件(jiàn)進行集成把關，對涉及信息系統調整進行統一審核評估，從(cóng)源頭上防止出現不統一、不協調的問(wèn)題。
征管信息系統集成整合，其更深層次意義在于将推動稅收征管方式的轉變、稅收管理(lǐ)體(tǐ)制的變革，爲國(guó)家治理(lǐ)和稅收治理(lǐ)能力提升提供日(rì)漸強大(dà)的信息支撐。
《意見(jiàn)》的發布隻是稅務系統新一輪深化“放(fàng)管服”改革的開始。稅務部門(mén)将按計(jì)劃分(fēn)批推出具體(tǐ)改革措施和相(xiàng)關配套文件(jiàn)，推動稅務系統“放(fàng)管服”改革紮實有效推進。9月中下旬，《國(guó)家稅務總局關于進一步規範和改進稅收執法工(gōng)作(zuò)的通知》等第一批配套文件(jiàn)相(xiàng)繼發布，圍繞《意見(jiàn)》中近期部署的改革任務，細化工(gōng)作(zuò)要求、任務分(fēn)工(gōng)和完成時限，力争盡快(kuài)讓納稅人感受到改革的實際效果。
站(zhàn)在新起點，開啓新航程。全國(guó)稅務系統将更加緊密地團結在以習近平同志爲核心的黨中央周圍，深入學習貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和黨中央治國(guó)理(lǐ)政新理(lǐ)念新思想新戰略，以“釘釘子”的精神抓落實，提高改革措施的“穿透力”，推動稅務系統“放(fàng)管服”改革取得(de)新成效，以優異成績迎接黨的十九大(dà)勝利召開。重慶勤業會計師事務所有限公司
來(lái)源：國(guó)家稅務總局
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