剛剛閉幕的中央經濟工(gōng)作(zuò)會議(yì)強調，切實加強地方政府債務管理(lǐ)。當前，我國(guó)地方政府債務管理(lǐ)已經取得(de)顯著成效，但(dàn)仍需進一步加強，特别是需要警惕地方政府的隐性債務負擔。爲此，應充分(fēn)發揮審計(jì)監督作(zuò)用，提高對地方政府債務風(fēng)險的防控能力，爲經濟社會持續健康發展保駕護航。
重慶立信
近年(nián)來(lái)，我國(guó)着力完善地方政府債務運行機(jī)制，防範潛在風(fēng)險隐患，出台了《國(guó)務院關于加強地方政府性債務管理(lǐ)的意見(jiàn)》等一系列規範性文件(jiàn)，切實加強對地方政府債務風(fēng)險的管控。着力規範地方政府舉債融資機(jī)制，将地方政府債務納入預算管理(lǐ)并進行規模控制；建立地方政府債務風(fēng)險處置機(jī)制，妥善處理(lǐ)存量債務；同時，采取完善債務報告和公開報告制度、考核問(wèn)責機(jī)制等配套措施。經過努力，我國(guó)地方政府債務風(fēng)險得(de)到有效管控。數據顯示，近幾年(nián)地方政府債務率大(dà)幅下降，2016年(nián)地方政府債務率爲80.5%，比2015年(nián)降低8.7個百分(fēn)點。相(xiàng)關研究表明，地方政府負債率呈現收斂趨勢，債務可(kě)持續性明顯增強。
雖然地方政府債務管理(lǐ)卓有成效，但(dàn)對隐性債務風(fēng)險仍要保持警惕。隐性債務是指未經法律或契約确認、政府出于道義或公衆期望而承擔的支出或救助責任。另外，一些違規舉債的債務也被視爲隐性債務。我國(guó)預算法規定，除國(guó)務院批準的地方債券外，地方政府及其所屬部門(mén)、單位不得(de)以任何方式舉借債務。這就(jiù)界定了地方政府債務邊界。換言之，發行債券是地方政府唯一的舉債方式。由于隐性債務具有較大(dà)不确定性，甚至會帶來(lái)嚴重的财政金融風(fēng)險，因而嚴格防控地方政府隐性債務成爲地方政府債務管理(lǐ)的重要任務之一。當前，一些新型融資方式中出現的違法違規行爲，給地方政府債務管理(lǐ)帶來(lái)新的挑戰。比如(rú)，政府投資基金項目向其他(tā)出資人承諾資本金不受損失，或者承諾最低固定收益、提供股權回購(gòu)等；政府與社會資本合作(zuò)項目承擔社會資本方的損失，向社會出資方承諾最低收益；等等。這些都(dōu)屬于違規行爲，可(kě)能增加地方政府的未來(lái)支出責任和隐性債務負擔，放(fàng)大(dà)地方政府債務風(fēng)險，因此必須采取有效措施進行治理(lǐ)防範。
審計(jì)監督是防控地方政府債務風(fēng)險的重要手段。近幾年(nián)，審計(jì)部門(mén)通過對地方政府債務資金實行“借、用、還(hái)”全鏈條監督，發現地方政府融資行爲、債務資金使用管理(lǐ)、償債壓力等方面存在的問(wèn)題，從(cóng)源頭上督促整改、防微杜漸，遏制了地方政府債務規模增長勢頭，改善了債務管理(lǐ)狀況。審計(jì)工(gōng)作(zuò)發揮監督作(zuò)用主要體(tǐ)現在三個方面：一是增加透明度。通過依法抽審公布地方政府的債務規模、增長趨勢和債務資金使用情況等，向社會發出權威聲音，爲決策者提供可(kě)靠的決策依據。二是強化審計(jì)整改。通過公開發布審計(jì)查出的突出問(wèn)題整改情況報告，并向全國(guó)人大(dà)常委會進行口頭報告，督促中央有關部門(mén)和地方政府高度重視這些問(wèn)題，積極采取措施進行整改。三是推動建立問(wèn)責機(jī)制。審計(jì)部門(mén)對于違規舉債行爲本着“發現一起、移交一起”的原則，依法移送有關部門(mén)追究相(xiàng)關人員(yuán)的責任，并公開通報部分(fēn)市縣政府和金融機(jī)構違法違規融資擔保的典型案例，以起到警示作(zuò)用。實踐表明，審計(jì)監督爲地方政府債務加築了“安全網”，能夠顯著提升對地方政府債務風(fēng)險的防控能力。
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