2018年(nián)國(guó)企國(guó)資改革将迎來(lái)完善升級版，從(cóng)做強做優做大(dà)“國(guó)有企業”變爲做強做優做大(dà)“國(guó)有資本”，預計(jì)以授權經營體(tǐ)制爲主的國(guó)資改革，将成爲新一輪改革的“牛鼻子”，國(guó)資監管權力和責任清單出台後，放(fàng)權、授權範圍将進一步細化和擴大(dà)。
重慶立信
國(guó)有企業是國(guó)民(mín)經濟的重要基礎，也是社會主義制度的根本保障。國(guó)企改革是經濟體(tǐ)制改革的中心環節，能否成功關系國(guó)家命運，關系整個經濟體(tǐ)制改革成敗。
十八屆三中全會以來(lái)，新一輪國(guó)企改革拉開大(dà)幕，2017年(nián)是供給側結構性改革深化之年(nián)，也是國(guó)企國(guó)資改革落地見(jiàn)效之年(nián)。十九大(dà)報告和中央經濟工(gōng)作(zuò)會議(yì)對國(guó)有資産、國(guó)有資本、國(guó)有企業及其改革提出了新任務，可(kě)以預見(jiàn)2018年(nián)國(guó)企将邁入高質量發展的新階段，迎來(lái)全面改革施工(gōng)期。本報從(cóng)今日(rì)起推出“國(guó)企改革迎破竹之勢”系列報道，以飨讀(dú)者。
2018年(nián)國(guó)企國(guó)資改革将迎來(lái)完善升級版。《經濟參考報》記者從(cóng)相(xiàng)關部門(mén)了解到，十九大(dà)報告和中央經濟工(gōng)作(zuò)會議(yì)都(dōu)明确要求，從(cóng)做強做優做大(dà)“國(guó)有企業”變爲做強做優做大(dà)“國(guó)有資本”，預計(jì)以授權經營體(tǐ)制爲主的國(guó)資改革，将成爲新一輪改革的“牛鼻子”，國(guó)資監管權力和責任清單出台後，放(fàng)權、授權範圍将進一步細化和擴大(dà)。同時，相(xiàng)關監管機(jī)構也在醞釀國(guó)資投資、運營公司試點改革方案等一系列政策，相(xiàng)關公司的組建勢必加快(kuài)，綜合性改革将深化。
近幾個月來(lái)，彭亮一直處于煎熬的等待狀态。2017年(nián)8月28日(rì)，他(tā)所在的神華集團與國(guó)電集團宣布重組，三個月後國(guó)家能源集團正式挂牌。“目前還(hái)不知道影(yǐng)響有多大(dà)，就(jiù)看(kàn)後期具體(tǐ)怎麽改了。”
這種改革帶來(lái)的明顯沖擊并不是個例。随着前兩年(nián)“1+N”政策框架的形成和十項試點的推開，2017年(nián)國(guó)企國(guó)資改革進入施工(gōng)期，迎來(lái)落地見(jiàn)效之年(nián)。2017年(nián)前11個月，國(guó)有企業營業總收入467397.6億元，同比增長14.5%，利潤總額26008.1億元，同比增長23.5%。中央企業實現營收23.6萬億元人民(mín)币，同比增長14.3%，利潤總額13253.3億元，增長17.2%，增速創近5年(nián)同期最好水平。
國(guó)務院國(guó)資委提供的一系列數字顯示，截至2017年(nián)12月19日(rì)，中央企業集團層面公司制改制方案已全部批複完畢，各省級國(guó)資委出資企業改制面達到95.8%。87家中央企業建立了董事(shì)會；已在重點領域确定3批50家混改試點企業，中央企業中已開展混改企業戶數占比達68.9%。成功實施3組7家企業重組，監管央企戶數由2003年(nián)的196家調整至98家；中央企業集團層面和31家省級國(guó)資委出資企業功能界定與分(fēn)類工(gōng)作(zuò)已經完成。
改革并不止于此。十九大(dà)報告指出，要完善各類國(guó)有資産管理(lǐ)體(tǐ)制，改革國(guó)有資本授權經營體(tǐ)制，加快(kuài)國(guó)有經濟布局優化、結構調整、戰略性重組，促進國(guó)有資産保值增值，推動國(guó)有資本做強做優做大(dà)，有效防止國(guó)有資産流失。
日(rì)前召開的中央經濟工(gōng)作(zuò)會議(yì)進一步強調，要推動國(guó)有資本做強做優做大(dà)，完善國(guó)企國(guó)資改革方案，圍繞管資本爲主加快(kuài)轉變國(guó)有資産監管機(jī)構職能，改革國(guó)有資本授權經營體(tǐ)制。
“做強做優做大(dà)的着力點從(cóng)企業變爲資本，以改革國(guó)有資本授權經營體(tǐ)制爲重要内容的國(guó)資改革被擺在突出位置。”中國(guó)企業研究院首席研究員(yuán)李錦認爲，長期以來(lái)，國(guó)企改革受國(guó)資改革拖累，主管部門(mén)成爲改革主體(tǐ)，企業則成了執行主體(tǐ)，企業經常不能決定自(zì)己的改革命運。2018年(nián)以國(guó)資改革爲主，是找準了症結，牽住了國(guó)企改革的“牛鼻子”。
由管實物形态的國(guó)有企業向價值形态的國(guó)有資本轉變，首先是推進國(guó)有資産監管機(jī)構職能轉變，關鍵是經營權的“放(fàng)”“讓”“授”。2017年(nián)4月，國(guó)務院辦公廳轉發《國(guó)務院國(guó)資委以管資本爲主推進職能轉變方案》，強化了3項管資本職能，精簡43項監管事(shì)項。其中，授權8項，涵蓋了經理(lǐ)層成員(yuán)選聘、業績考核、薪酬管理(lǐ)以及職工(gōng)工(gōng)資總額審批等企業呼籲多年(nián)的事(shì)項。
國(guó)資委主任肖亞慶在《深化國(guó)有企業改革》一文中強調，改革國(guó)有資本授權經營體(tǐ)制，加快(kuài)推進經營性國(guó)有資産集中統一監管。以管資本爲主深化國(guó)有資産監管機(jī)構職能轉變，準确把握依法履行出資人職責的定位，科(kē)學界定國(guó)有資本所有權和經營權邊界，建立監管權力清單和責任清單。創新監管方式和手段，改變行政化監管方式，改進考核體(tǐ)系和辦法，落實保值增值責任，提高監管的及時性、針對性、有效性。
李錦認爲，2017年(nián)央企公司制改革後，國(guó)家以股東的形式參與，國(guó)有企業不再是行政性企業，爲“管資本爲主”的監管路(lù)徑鋪平了道路(lù)，預計(jì)2018年(nián)國(guó)資委将進一步放(fàng)權、授權，使所有權與經營權進一步分(fēn)開。國(guó)務院國(guó)資委研究中心研究員(yuán)胡遲也表示，出台國(guó)資監管權力和責任清單後，監管将更細化，會有很多新的内容。
而改革國(guó)資授權經營體(tǐ)制，着力點還(hái)在于國(guó)有資本投資、運營公司。2014年(nián)起，國(guó)務院國(guó)資委先後選擇了國(guó)投、中糧等8家央企開展國(guó)有資本投資公司試點，并選擇誠通、國(guó)新2家央企開展國(guó)有資本運營公司試點。37家省級國(guó)資委中，有21家改組組建了52戶國(guó)有資本投資、運營公司。
李錦表示，2018年(nián)國(guó)有資本授權經營體(tǐ)制的改革勢必加快(kuài)，國(guó)有資産管理(lǐ)體(tǐ)制就(jiù)是建立三層框架，把權力授給投資公司、經營公司與實體(tǐ)公司，相(xiàng)關公司的組建将擴圍。胡遲也判斷，作(zuò)爲國(guó)有資本市場化運作(zuò)的專業平台，國(guó)有資本投資、運營公司的改組組建的步伐勢必加快(kuài)推進，運營模式也會在國(guó)企國(guó)資改革發展中進一步得(de)到明确。
重慶勤業會計師事務所有限公司
.jpg)