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據《人民(mín)日(rì)報》報道，近日(rì)，人社部公開了集中治理(lǐ)工(gōng)作(zuò)查處的藥品流通、環評、建設、專利代理(lǐ)等領域“挂證”人員(yuán)名單及典型案例。公開曝光(guāng)“挂證”人員(yuán)，對于聚集在“挂證”謀利鏈條上的各類人員(yuán)，會起到明顯的震懾作(zuò)用。重慶立信
“挂證”，是幹擾國(guó)家監管的違法行爲。國(guó)家明确要求某些領域内的某些審查、評估業務必須有持有相(xiàng)關職業資格證書(shū)的人員(yuán)領銜完成，并經其确認後才有效。比如(rú)，審計(jì)報告要注冊會計(jì)師(shī)簽字，建築工(gōng)程、環境工(gōng)程項目必須有建造師(shī)、環評師(shī)的參與。與此相(xiàng)适應，這些領域的評估企業，必須有足夠數量的持有職業資格證書(shū)的人員(yuán)加入，才能設立并合法運營。“挂證”人員(yuán)将本人持有的職業資格證書(shū)違規挂靠到非工(gōng)作(zuò)單位名下，讓本來(lái)不該獲得(de)資質的企業獲得(de)了資質，這些企業讓不具有相(xiàng)應資格的人員(yuán)去(qù)完成項目審核評估，無疑背離(lí)了國(guó)家設置職業資格制度以規範項目運營、防控風(fēng)險的初衷，讓政府部門(mén)的專業監管淪爲虛置。
“挂證”危害甚深。國(guó)家設立職業資格制度的原因，一是因爲相(xiàng)關領域專業性較強，非此不足以保證質量；另一原因在于這些領域一旦出現質量問(wèn)題，就(jiù)會埋下嚴重的社會安全隐患。然而，在利益的驅使下，圍繞“挂證”行爲，一些地方形成了一條灰色産業鏈。這個鏈條上，不但(dàn)有“挂證”人員(yuán)，有“借挂”的企業，還(hái)有一批積極促成“挂證”的“黑(hēi)中介”。這條灰色産業鏈的存在，造成“挂證”行爲屢禁不止。它所帶來(lái)的危害，不僅是個案的、個别的，而且具有普遍性、行業性的安全隐患。
整治“挂證”行爲，必須堅持“全鏈條”整治。不僅需要相(xiàng)關行業的監管部門(mén)發力，還(hái)需要包括公安、司法機(jī)關在内的多部門(mén)集中整治，齊抓共管。對于出借自(zì)身(shēn)職業資格的“挂證”人員(yuán)，必須嚴格依照(zhào)相(xiàng)關管理(lǐ)規定處罰，并建立黑(hēi)名單制度和行業禁入規則，讓“挂證”人員(yuán)特别是那些情節嚴重的人付出沉重代價。要加大(dà)“借挂”企業的違規成本，除了對企業弄虛作(zuò)假行爲進行相(xiàng)應處罰外，對于因“挂證”行爲給國(guó)家造成重大(dà)損失、導緻發生(shēng)重大(dà)生(shēng)産安全和環境安全事(shì)故的，要嚴肅追究相(xiàng)關人員(yuán)的司法責任。對于在調查“挂證”行爲中發現的“黑(hēi)中介”，公安機(jī)關要積極介入，用司法武器震懾不法分(fēn)子。
打擊重在治标，加強監管更有治本效果。要建立适應信息時代的監管模式，尤其需要借助信息共享機(jī)制和大(dà)數據技術(shù)，實現監管之網無縫隙無死角。各部門(mén)、各地區應該在中央有關部門(mén)的統籌協調下，盡快(kuài)完成信息采集、數據整理(lǐ)工(gōng)作(zuò)，并建立起行之有效的信息共享平台和運作(zuò)機(jī)制。借助信息共享機(jī)制和大(dà)數據技術(shù)，既可(kě)以克服以往的地域和層級的溝通不暢，也可(kě)以克服部門(mén)之間的協作(zuò)不力，更可(kě)以克服人力監管中可(kě)能出現的不均衡、易懈怠等問(wèn)題。借助信息共享機(jī)制和大(dà)數據技術(shù)，黑(hēi)名單制度、不良記錄預警等機(jī)制，才能更好地發揮效力。
相(xiàng)信随着信息化程度和共享合作(zuò)能力的不斷提高，随着大(dà)數據監管的制度化、常态化，弄虛作(zuò)假者将無處容身(shēn)。重慶勤業會計師事務所有限公司
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