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新修訂的《審計(jì)署關于内部審計(jì)工(gōng)作(zuò)的規定》将于今年(nián)3月1日(rì)起施行，相(xiàng)較于2003年(nián)版，新規針對近年(nián)來(lái)内部審計(jì)工(gōng)作(zuò)中出現的新情況新問(wèn)題，在職能權限、職責範圍、審計(jì)結果運用等方面作(zuò)出調整。相(xiàng)關專家表示，新版規定将進一步增強内部審計(jì)權威性、獨立性，内審的地位作(zuò)用将更加凸顯——重慶立信
内部審計(jì)中發現業績造假或業績不達标，要“挨闆子”已不再是說(shuō)說(shuō)而已。近日(rì)，某大(dà)型國(guó)企人力資源部根據内部審計(jì)結果，扣減了系統内四家單位主管領導績效年(nián)薪一二百萬元。“内部審計(jì)成了‘長牙齒’的老虎”，正成爲國(guó)家機(jī)關、事(shì)業單位和國(guó)有企業工(gōng)作(zuò)人員(yuán)的普遍共識。
内部審計(jì)是指對本單位及所屬單位财政财務收支、經濟活動、内部控制、風(fēng)險管理(lǐ)實施獨立、客觀的監督、評價和建議(yì)，以促進單位完善治理(lǐ)、實現目标的活動。據了解，時隔15年(nián)，國(guó)家審計(jì)署出台新修訂的《審計(jì)署關于内部審計(jì)工(gōng)作(zuò)的規定》（以下簡稱《規定》），并于3月1日(rì)起正式實施。業内人士表示，新修訂的《規定》出台有利于充分(fēn)發揮内部審計(jì)作(zuò)用，加大(dà)内部審計(jì)監督力度，實現通過獨立、客觀、真實的内部審計(jì)達到促進工(gōng)作(zuò)、查補漏洞、排查風(fēng)險的目的。
地位提升 更重運用
消除單位内部審計(jì)顧慮
“撐腰、壓責、引路(lù)”，中國(guó)工(gōng)商銀行内部審計(jì)局副局長王景華用6個字概括新修訂的《規定》對于内審工(gōng)作(zuò)的意義。“撐腰”進一步凸顯内審的地位作(zuò)用；“壓責”進一步提升内審履職的面、質、效；“引路(lù)”進一步規範内審在審計(jì)機(jī)關的指導監督下的發展路(lù)徑。
中國(guó)移動内審部副總經理(lǐ)曹迎春認爲，新修訂的《規定》有3個亮點。一是提高了内部審計(jì)的地位，将内部審計(jì)的目标定位爲“促進單位完善治理(lǐ)、實現目标”；二是增強了内部審計(jì)的獨立性，明确了對内審人員(yuán)開展審計(jì)工(gōng)作(zuò)過程中的保護制度；三是加強了内部審計(jì)結果的運用。
“内部審計(jì)反映出來(lái)的問(wèn)題，會不會被國(guó)家審計(jì)或上級監督機(jī)關采用而加大(dà)追責處理(lǐ)力度，内部審計(jì)揭示的問(wèn)題，會不會給單位的形象造成負面影(yǐng)響，這是導緻内審工(gōng)作(zuò)畏首畏尾、患得(de)患失的主要顧慮。”在國(guó)家能源投資集團（原中國(guó)國(guó)電集團公司總審計(jì)師(shī)）于永平看(kàn)來(lái)，内審結果的運用以往是橫亘在内部審計(jì)中的一大(dà)難題。
新修訂的《規定》提出：“審計(jì)機(jī)關在審計(jì)中，特别是在國(guó)家機(jī)關、事(shì)業單位和國(guó)有企業三級以下單位審計(jì)中，應當有效利用内部審計(jì)力量和成果。對内部審計(jì)發現且已經糾正的問(wèn)題不再在審計(jì)報告中反映。”“這條重要的政策調整，解除了企業内部審計(jì)的顧慮和束縛，調動了内部審計(jì)工(gōng)作(zuò)的積極性。”中國(guó)内部審計(jì)協會副會長兼秘書(shū)長鮑國(guó)明表示，新修訂的《規定》還(hái)專設一章(zhāng)對如(rú)何運用内部審計(jì)結果作(zuò)了明确規定，對于提高内部審計(jì)的地位、充分(fēn)發揮内部審計(jì)的作(zuò)用具有十分(fēn)重要的意義。
監督加碼 威懾加大(dà)
内部審計(jì)帶來(lái)“真金白(bái)銀”
來(lái)自(zì)中國(guó)鐵建的數據顯示，通過加強内部審計(jì)，2017年(nián)全系統促進企業增收節支和挽回經濟損失約14億元。中國(guó)鐵建股份有限公司總會計(jì)師(shī)王秀明介紹，2017年(nián)中國(guó)鐵建全系統累計(jì)完成審計(jì)項目3284個，同比增長16%，是曆年(nián)來(lái)完成審計(jì)項目最多的一年(nián)。“看(kàn)來(lái)，做好内部審計(jì)可(kě)以爲企業帶來(lái)真金白(bái)銀。”他(tā)深有感觸地說(shuō)。
“内部審計(jì)是企業治理(lǐ)結構的重要組成部分(fēn),對企業防範風(fēng)險、提質增效具有獨立的、權威的監督威懾。”于永平表示，内部審計(jì)在企業内部具有了解情況、監督及時、覆蓋面廣、便于整改的優勢，是實現審計(jì)監督全覆蓋的基礎力量，其監督作(zuò)用不可(kě)替代。
“内部審計(jì)工(gōng)作(zuò)對我行穩健經營起到了極大(dà)的促進作(zuò)用。”中國(guó)農業銀行審計(jì)局副局長黃(huáng)曉東說(shuō)，2017年(nián)農業銀行營業收入和淨利潤均實現大(dà)幅提升，不良貸款餘額和不良率均較年(nián)初大(dà)幅下降。内部審計(jì)在其中發揮了很大(dà)作(zuò)用。比如(rú)，通過開展風(fēng)險審計(jì)，揭示了一批突出問(wèn)題和風(fēng)險，摸清了全行家底，還(hái)促進相(xiàng)關部門(mén)和分(fēn)行修訂、完善了500多項管理(lǐ)制度。
中國(guó)聯通審計(jì)部總經理(lǐ)郭小林也表示，“近年(nián)來(lái)，國(guó)家審計(jì)加大(dà)了對國(guó)務院重要政策在企業落實情況的監督檢查，跟蹤審計(jì)力度逐漸加強，内部審計(jì)工(gōng)作(zuò)在促進企業重大(dà)戰略落地和創新改革中，作(zuò)用也越來(lái)越明顯”。
機(jī)制不暢 難題仍存
确保内審獨立性權威性
内部審計(jì)獨立性、權威性在實踐中難以體(tǐ)現及總審計(jì)師(shī)職責作(zuò)用落實難，是于永平眼中内部審計(jì)工(gōng)作(zuò)的另外兩個難點。“一些單位主要負責人直接領導内審工(gōng)作(zuò)，使得(de)相(xiàng)關機(jī)制不落實，内部審計(jì)的獨立性、權威性難以發揮。”于永平說(shuō)，總審計(jì)師(shī)在很多情況下也做不到“以上審下”，其履行職責空間顯得(de)不足。
爲此，新修訂的《規定》明确内部審計(jì)機(jī)構或履行内部審計(jì)職責的機(jī)構應當在單位黨組織、董事(shì)會（或者主要負責人）直接領導下開展内部審計(jì)工(gōng)作(zuò)。國(guó)有企業還(hái)應當按照(zhào)有關規定建立總審計(jì)師(shī)制度，總審計(jì)師(shī)協助黨組織、董事(shì)會（或者主要負責人）管理(lǐ)内部審計(jì)工(gōng)作(zuò)。這進一步強化了企業内部審計(jì)的獨立性。
“建立總審計(jì)師(shī)制度，非常及時、必要。此前，公司部分(fēn)所屬單位已經開展了積極探索和嘗試。”王秀明說(shuō)，總審計(jì)師(shī)制度建立後，審計(jì)力量進一步壯大(dà)，内部審計(jì)規章(zhāng)制度進一步完善，審計(jì)資源優勢充分(fēn)發揮，審計(jì)事(shì)前監督作(zuò)用進一步增強，審計(jì)層次和審計(jì)領域進一步拓寬，審計(jì)價值創造進一步提升，審計(jì)整改效果進一步彰顯。
于永平建議(yì)，解決上述難題，一是各單位要堅決、全面落實新修訂的《規定》要求，二是審計(jì)署、國(guó)資委等機(jī)關要通過監督檢查大(dà)力推動新規落實。“可(kě)由審計(jì)署、國(guó)資委制定國(guó)有企業總審計(jì)師(shī)制度，明确總審計(jì)師(shī)的地位和職責範圍。同時，總審計(jì)師(shī)職務可(kě)試行由企業黨組織推薦報國(guó)資委任免，總審計(jì)師(shī)每年(nián)向國(guó)資委和審計(jì)署報告履職情況。”重慶勤業會計師事務所有限公司
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