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2017年(nián)11月4日(rì)，第十二屆全國(guó)人民(mín)代表大(dà)會常務委員(yuán)會第三十次會議(yì)通過了《全國(guó)人民(mín)代表大(dà)會常務委員(yuán)會關于修改〈會計(jì)法〉等十一部法律的決定》。新修改的《會計(jì)法》取消了會計(jì)從(cóng)業資格行政審批，修改了涉及會計(jì)從(cóng)業資格的相(xiàng)關條款。重慶立信
爲貫徹落實新修訂的《會計(jì)法》關于取消會計(jì)從(cóng)業資格行政審批的要求，财政部近日(rì)起草了《财政部關于修改<代理(lǐ)記賬管理(lǐ)辦法>的決定(征求意見(jiàn)稿)》(以下簡稱《征求意見(jiàn)稿》)，對《代理(lǐ)記賬管理(lǐ)辦法》(以下簡稱《管理(lǐ)辦法》)中涉及會計(jì)從(cóng)業資格的相(xiàng)關條款進行修改，并将其中與新《會計(jì)法》有關規定及現行會計(jì)規章(zhāng)的表述明顯不一緻的内容一并進行修改。
那麽，《管理(lǐ)辦法》主要内容有哪些？對哪些條款進行了修改？行業當前的現狀如(rú)何？存在哪些問(wèn)題？業界人士對《管理(lǐ)辦法》修改及行業的發展有何建議(yì)？《财會信報》記者就(jiù)此進行了采訪。
内容 貫徹落實《會計(jì)法》拟作(zuò)小幅修改
爲規範代理(lǐ)記賬業務，财政部于1994年(nián)印發了《代理(lǐ)記賬管理(lǐ)暫行辦法》([94]财會字第24号)，2005年(nián)對其修訂後印發了《代理(lǐ)記賬管理(lǐ)辦法》(财政部令第27号)，明确了從(cóng)事(shì)代理(lǐ)記賬業務的條件(jiàn)、代理(lǐ)記賬資格的申請(qǐng)要求和程序、代理(lǐ)記賬業務委托雙方的權利和義務，以及對代理(lǐ)記賬機(jī)構的監管要求。
2015年(nián)6月，财政部印發了《代理(lǐ)記賬管理(lǐ)辦法(征求意見(jiàn)稿)》，向社會公開征求意見(jiàn)。根據反饋的意見(jiàn)修改後形成《代理(lǐ)記賬管理(lǐ)辦法(修訂草案)》。2015年(nián)9月，财政部組織有關專家集中研究討(tǎo)論《代理(lǐ)記賬管理(lǐ)辦法(修訂草案)》，會後根據專家意見(jiàn)對修訂草案予以完善，報财政部部務會議(yì)審議(yì)通過後，于2016年(nián)2月17日(rì)正式發布《代理(lǐ)記賬管理(lǐ)辦法》(财政部令第80号，以下簡稱《管理(lǐ)辦法》)。
《管理(lǐ)辦法》放(fàng)寬了市場準入門(mén)檻，簡化資格申請(qǐng)要求。規定代理(lǐ)記賬機(jī)構新設分(fēn)支機(jī)構開展代理(lǐ)記賬業務，向其審批機(jī)關辦理(lǐ)備案即可(kě)，其新設分(fēn)支機(jī)構無需申請(qǐng)代理(lǐ)記賬許可(kě)證書(shū)。
《管理(lǐ)辦法》建立了信用約束機(jī)制，主動接受社會監督。要求申請(qǐng)人取得(de)代理(lǐ)記賬許可(kě)證書(shū)、代理(lǐ)記賬機(jī)構完成變更登記後，在規定時間内通過企業信用信息公示系統向社會公示;同時，要求審批機(jī)關在批準代理(lǐ)記賬資格後，在規定時間内向社會公示;代理(lǐ)記賬機(jī)構有違法違規行爲的，審批機(jī)關也應及時向社會公示。
《管理(lǐ)辦法》加強了事(shì)中事(shì)後監管，加大(dà)違規處罰力度。加強了與其他(tā)法律法規的有效銜接，強化了對代理(lǐ)記賬機(jī)構的後續監管，加大(dà)了對無證經營、違規經營的處罰力度。對于無證經營的，由縣級以上人民(mín)政府财政部門(mén)按照(zhào)有關法律、法規予以查處。對于違規經營的，由縣級以上人民(mín)政府财政部門(mén)責令其限期改正，拒不改正的，列入重點關注名單，并向社會公示，提醒其履行有關義務;情節嚴重的，由縣級以上人民(mín)政府财政部門(mén)按照(zhào)有關法律、法規給予行政處罰，并向社會公示。
《管理(lǐ)辦法》加強了行業自(zì)我約束，發揮行業組織作(zuò)用。規定代理(lǐ)記賬機(jī)構依法成立的行業組織，應當維護會員(yuán)合法權益、建立會員(yuán)誠信檔案、規範會員(yuán)代理(lǐ)記賬行爲、推動代理(lǐ)記賬信息化建設;代理(lǐ)記賬行業組織應當接受縣級以上人民(mín)政府财政部門(mén)的指導和監督。
本次修改對代理(lǐ)記賬機(jī)構資質申請(qǐng)的要求，從(cóng)申請(qǐng)方的規模、主管代理(lǐ)記賬機(jī)構負責人、從(cóng)業人員(yuán)構成、人員(yuán)“專業能力”條件(jiàn)等方面作(zuò)出了相(xiàng)應調整，充分(fēn)體(tǐ)現了“放(fàng)管服”的行政新理(lǐ)念。同時，提出了對會計(jì)機(jī)構負責人、會計(jì)主管人員(yuán)的相(xiàng)關資格和基本條件(jiàn)的要求，從(cóng)制度上引導、督促會計(jì)專業技術(shù)人員(yuán)履行繼續教育義務、提高業務素質和專業勝任能力、最終提高會計(jì)信息質量。
爲貫徹落實新《會計(jì)法》關于取消會計(jì)從(cóng)業資格行政審批的有關要求，财政部本次拟對《管理(lǐ)辦法》中涉及會計(jì)從(cóng)業資格以及與新《會計(jì)法》、近年(nián)出台的會計(jì)規章(zhāng)中不一緻的條款進行修改。
《征求意見(jiàn)稿》将《管理(lǐ)辦法》第四條修改爲“同時符合下列條件(jiàn)的機(jī)構可(kě)以申請(qǐng)代理(lǐ)記賬資格：(一)爲依法設立的企業;(二)具備專業能力的職業從(cóng)業人員(yuán)不少于3名;(三)主管代理(lǐ)記賬業務的負責人應當爲專職從(cóng)業人員(yuán)，并且具備會計(jì)師(shī)以上專業技術(shù)資格，或者具備中國(guó)注冊會計(jì)師(shī)資格，或者參加中國(guó)注冊會計(jì)師(shī)全國(guó)統一考試專業階段考試成績合格;(四)有健全的代理(lǐ)記賬業務内部規範。”新增一條“本辦法所稱‘具備專業能力’，是指具備下列條件(jiàn)之一：(一)取得(de)國(guó)家教育行政部門(mén)認可(kě)的中專以上會計(jì)類專業(會計(jì)學、會計(jì)電算化、注冊會計(jì)師(shī)專門(mén)化、審計(jì)學、财務管理(lǐ)、理(lǐ)财學)學曆(或學位)證書(shū);(二)取得(de)初級以上會計(jì)專業技術(shù)資格證書(shū);(三)參加中國(guó)注冊會計(jì)師(shī)全國(guó)統一考試會計(jì)科(kē)目成績合格;(四)已經取得(de)會計(jì)從(cóng)業資格證書(shū)。本辦法所稱‘專職從(cóng)業人員(yuán)’，是指僅在一家代理(lǐ)記賬機(jī)構開展業務，且與該代理(lǐ)記賬機(jī)構簽訂勞動合同、建立社會保險繳納關系，并按照(zhào)國(guó)家有關規定辦理(lǐ)人事(shì)檔案存放(fàng)手續的人員(yuán)。”将第五條作(zuò)如(rú)下修改作(zuò)爲第六條：“申請(qǐng)代理(lǐ)記賬資格的機(jī)構，應當向所在地的審批機(jī)關提交申請(qǐng)報告并附送下列材料：(一)營業執照(zhào)複印件(jiàn);(二)專職從(cóng)業人員(yuán)具備專業能力的證明，主管代理(lǐ)記賬業務的負責人取得(de)的本辦法規定的相(xiàng)關證書(shū)等證明;(三)專職從(cóng)業人員(yuán)與本機(jī)構簽訂的勞動合同複印件(jiàn)和本機(jī)構爲其繳納社會保險的證明。專職從(cóng)業人員(yuán)爲退休人員(yuán)的，提供與本機(jī)構簽訂的勞動合同複印件(jiàn)和退休證明複印件(jiàn)。(四)代理(lǐ)記賬業務内部規範。”
慧算賬稅務師(shī)事(shì)務所所長盧毅在接受《财會信報》記者采訪時談到，随着上位法———新《會計(jì)法》的實施，删除關于從(cóng)事(shì)會計(jì)工(gōng)作(zuò)人員(yuán)必須取得(de)會計(jì)從(cóng)業資格證書(shū)的規定，對會計(jì)人員(yuán)應當具備從(cóng)事(shì)會計(jì)工(gōng)作(zuò)所需要的專業能力并遵守職業道德、違法會計(jì)人員(yuán)五年(nián)内不得(de)從(cóng)事(shì)會計(jì)工(gōng)作(zuò)或者不得(de)再從(cóng)事(shì)會計(jì)工(gōng)作(zuò)等作(zuò)出規定，是必然之舉。
現狀 行業亂象叢生(shēng)低價競争激烈
據記者了解，2017年(nián)，通過“全國(guó)代理(lǐ)記賬機(jī)構管理(lǐ)系統”申請(qǐng)代理(lǐ)記賬資格并領取證書(shū)的代理(lǐ)記賬機(jī)構共8111家，完成2016年(nián)度代理(lǐ)記賬業務年(nián)度備案的代理(lǐ)記賬機(jī)構共18014家，完成舊版證書(shū)換發新版證書(shū)的代理(lǐ)記賬機(jī)構共12241家。
盧毅表示，當前在“大(dà)衆創業，萬衆創新”的背景下，各地新設立的企業數量不斷攀升，相(xiàng)關問(wèn)題也随之而來(lái)。爲了節約成本和人員(yuán)開支，新設企業自(zì)然需要代理(lǐ)記賬和财稅相(xiàng)關的機(jī)構爲其提供服務，中小企業或小微企業财稅外包成爲了必然趨勢，代理(lǐ)記賬機(jī)構勢必增多。
盧毅告訴記者，目前，代理(lǐ)記賬行業有點混亂，從(cóng)個人代賬到家庭式作(zuò)坊，再到企業型代賬，各種形式都(dōu)有。競争激烈導緻行業亂象叢生(shēng)，不少機(jī)構出現價格不透明、不按記賬規則做事(shì)，偷工(gōng)減料、壓縮時間、降低成本及服務水準下降等問(wèn)題。魚龍混雜的市場狀況，大(dà)大(dà)增加了中小企業選擇代理(lǐ)記賬服務的難度。
“目前代理(lǐ)記賬行業競争激烈，大(dà)家都(dōu)在拼價格且人工(gōng)成本高，導緻行業的整體(tǐ)利潤率都(dōu)不高。”大(dà)賬房(fáng)創始人阚振芳在接受《财會信報》記者采訪時指出，10多年(nián)來(lái)，代賬行業的服務價格基本沒變，而物價和人工(gōng)都(dōu)已經上漲不少，大(dà)部分(fēn)代賬機(jī)構前景堪憂。
他(tā)還(hái)介紹，目前代賬機(jī)構的業務服務範圍還(hái)是以區域性爲主，跨區域進行代賬服務的機(jī)構整體(tǐ)看(kàn)做得(de)都(dōu)不太成功。
知名财稅審專家、資深注冊會計(jì)師(shī)劉志耕指出，代理(lǐ)記賬行業目前主要存在以下問(wèn)題。首先，個别代理(lǐ)記賬機(jī)構不符合設立條件(jiàn)。盡管我國(guó)代理(lǐ)記賬機(jī)構的門(mén)檻不高，但(dàn)還(hái)是有代理(lǐ)記賬機(jī)構不符合設立的條件(jiàn)。根據現行要求，代理(lǐ)記賬機(jī)構必須有3名以上持有會計(jì)從(cóng)業資格證書(shū)的專職從(cóng)業人員(yuán)，且主管代理(lǐ)記賬業務的負責人必須具有會計(jì)師(shī)以上專業技術(shù)職稱資格，但(dàn)實際執行中往往是借用有資格人員(yuán)的證書(shū)挂名後成立代理(lǐ)記賬機(jī)構。一部分(fēn)選聘的代理(lǐ)記賬人員(yuán)爲剛畢業的大(dà)學生(shēng)，甚至有很多是實習生(shēng)。
其次，遊離(lí)于監管之外的代理(lǐ)記賬群體(tǐ)依然存在。我國(guó)目前還(hái)有大(dà)量未辦理(lǐ)營業執照(zhào)和代理(lǐ)記賬許可(kě)證的不合規群體(tǐ)(包括個人)，遊離(lí)于工(gōng)商和财政部門(mén)的監管之外，與客戶爲“你(nǐ)情我願”的利益關系，而且從(cóng)業者業務素質參差不齊，也不能保證代賬質量符合會計(jì)信息質量的要求。
第四，對代理(lǐ)記賬機(jī)構及代理(lǐ)業務的監管薄弱。财政部門(mén)往往因人力不足而無暇顧及，不但(dàn)使得(de)對代理(lǐ)記賬機(jī)構缺乏必要的日(rì)常管理(lǐ)，更是缺乏應有的監督，也似乎很少對代理(lǐ)記賬機(jī)構的執業質量進行必要的監督檢查。還(hái)有一些代理(lǐ)記賬機(jī)構隐匿代理(lǐ)收入偷逃稅款。
第五，代理(lǐ)記賬機(jī)構水平差異很大(dà)，質量參差不齊。盡管我國(guó)代理(lǐ)記賬機(jī)構的規模都(dōu)不大(dà)，但(dàn)各代理(lǐ)記賬機(jī)構規模大(dà)小差異卻很大(dà)，而且能真正規範提供财、會、稅、審全方位代理(lǐ)服務的很少，有的僅是一人私下代理(lǐ)，甚至一人代理(lǐ)十幾戶。
第六，代理(lǐ)記賬機(jī)構代理(lǐ)過程中的法律地位不明确。在代理(lǐ)記賬的委托和受托雙方的法律關系中，作(zuò)爲受托人的代理(lǐ)記賬機(jī)構究竟是何種法律地位？該問(wèn)題一直未能得(de)到明确，且衆說(shuō)紛纭，影(yǐng)響了行業的發展。
第七，代理(lǐ)記賬機(jī)構内部管理(lǐ)較爲混亂。很多代理(lǐ)記賬機(jī)構往往都(dōu)是家庭作(zuò)坊，不僅規模小，而且内部管理(lǐ)和業務規範的制度不健全，往往僅是以老闆的口頭吩咐作(zuò)爲制度和要求。即使有所謂的内部管理(lǐ)和業務規範制度，要麽不健全，要麽就(jiù)是形式主義。
第八，代理(lǐ)記賬的質量很不樂觀。很多代理(lǐ)機(jī)構往往僅是根據企業提供的資料記賬，企業提供什麽就(jiù)記什麽、提供多少就(jiù)記多少，對企業提供的各類資料是否規範、完整、真實，是否符合實際經營情況通常不予過問(wèn)。甚至明知企業弄虛作(zuò)假、偷逃稅款也視而不見(jiàn)，更有甚者幫助企業出謀劃策。這些問(wèn)題使得(de)代理(lǐ)記賬機(jī)構潛伏着很大(dà)的執業風(fēng)險。
第九，代理(lǐ)記賬業務收費混亂，壓價競争嚴重。在收費問(wèn)題上，各家代理(lǐ)記賬機(jī)構不僅差異較大(dà)，有些代理(lǐ)記賬機(jī)構往往通過低價惡意競争，這迫使很多代理(lǐ)記賬機(jī)構隻能以效率求效益，一味追求代理(lǐ)數量，顧不上代理(lǐ)質量，這更是加大(dà)了執業風(fēng)險。
建議(yì) 《管理(lǐ)辦法》應與信息化發展相(xiàng)适應
阚振芳從(cóng)客戶的角度出發認爲，《管理(lǐ)辦法》爲行業提供了一份指導規範。代理(lǐ)記賬機(jī)構在進行代賬服務時，憑證的管理(lǐ)、檔案的管理(lǐ)、系統的傳遞都(dōu)必須符合規範。他(tā)同時表示，以他(tā)多年(nián)的從(cóng)業經曆看(kàn)，《管理(lǐ)辦法》對行業的發展并沒有産生(shēng)束縛，而是給了一個相(xiàng)對寬松的市場環境。
《管理(lǐ)辦法》第九條規定，代理(lǐ)記賬機(jī)構設立分(fēn)支機(jī)構的，分(fēn)支機(jī)構應當及時向其所在地的審批機(jī)關辦理(lǐ)備案登記。阚振芳表示，分(fēn)支機(jī)構不需要辦理(lǐ)代賬證書(shū)，對于代賬機(jī)構來(lái)說(shuō)，少了一道繁瑣的程序，非常方便，尤其對于跨區域及全國(guó)性的代賬機(jī)構。若是在每個服務地區都(dōu)還(hái)要進行代賬證書(shū)的申請(qǐng)，費時費力、增加成本。
盧毅同樣表示，《管理(lǐ)辦法》中，企業型代賬機(jī)構總部與地方分(fēn)支機(jī)構可(kě)共享代理(lǐ)記賬資質的規定，充分(fēn)印證了以區域服務中心爲發展核心的可(kě)行性，避免了地區政策不同造成的服務割裂;也意味着财政等相(xiàng)關部門(mén)對互聯網+财稅市場的認可(kě)，并逐步調整相(xiàng)關政策、适應行業的變化進行扶持。
盧毅指出，《管理(lǐ)辦法》對代賬機(jī)構的申請(qǐng)資質不再有場地限制，減少了需遞交的資料數量，設立代理(lǐ)記賬機(jī)構的門(mén)檻降低了，加之會計(jì)從(cóng)業資格認證的取消，降低了企業選擇服務機(jī)構鑒别的标準。但(dàn)不可(kě)避免地會帶來(lái)代賬機(jī)構在規模、誠信、安全、服務等方面水平參差不齊等問(wèn)題。
阚振芳指出，總體(tǐ)看(kàn)來(lái)，此次《征求意見(jiàn)稿》修改的幅度較小，在“互聯網+”及信息化快(kuài)速發展的時代背景下，顯得(de)不夠與時俱進，沒有融入新的内容、新的管理(lǐ)方法，《管理(lǐ)辦法》已經不能完全适應當前行業的發展。如(rú)現在的電子發票已經推廣普及，一旦接入電子發票報銷，是否還(hái)有必要進行憑證的打印、裝訂等工(gōng)作(zuò)，最好能在《管理(lǐ)辦法》中有所明确。
阚振芳建議(yì)，鑒于當前信息化程度發展迅速，互聯網财稅、電子發票、電子憑證、電子檔案的普及，可(kě)以考慮對《管理(lǐ)辦法》作(zuò)相(xiàng)對較大(dà)的改動，給行業一個前瞻性的指導和規範。如(rú)可(kě)以規定類似“代賬行業在憑證不可(kě)篡改的條件(jiàn)下可(kě)以電子化憑證、電子檔案代替紙質憑證”等内容或條款。
劉志耕則從(cóng)行業發展的角度提出了五點建議(yì)。一是國(guó)家應該盡快(kuài)對代理(lǐ)記賬行業研究出台相(xiàng)關法律法規及執業規範，确保代理(lǐ)記賬行業有法可(kě)依、有規可(kě)循。
二是财政部門(mén)應該加強對代理(lǐ)記賬行業的日(rì)常管理(lǐ)和監督，規範代理(lǐ)記賬行業的執業行爲，促進代理(lǐ)記賬行業執業質量的穩步提高和健康發展。同時，财政和稅務部門(mén)要嚴肅檢查并處理(lǐ)處罰一批幫助委托企業提供虛假會計(jì)信息并偷逃國(guó)家稅款的代理(lǐ)記賬機(jī)構，以促進代理(lǐ)記賬行業的規範發展。
三是代理(lǐ)記賬行業自(zì)身(shēn)須嚴格自(zì)律。各代理(lǐ)機(jī)構必須加強自(zì)身(shēn)機(jī)構建設、人才建設及軟硬件(jiàn)建設，營造良好的執業環境，努力提升執業水平和執業質量，加強質量控制，防範執業風(fēng)險。各代理(lǐ)機(jī)構要知道，機(jī)構建設是基礎、人才建設是關鍵、軟硬件(jiàn)建設是抓手、風(fēng)險防範是保障。同時，行業組織要努力維護行業機(jī)構的合法權益，抓好行業内的團結協作(zuò)，自(zì)覺抵制惡意壓價競争、違法違規行爲。
四是誠信爲本、操守爲重。誠信是代理(lǐ)記賬行業的立身(shēn)之本，是最重要、最關鍵的行業特征。作(zuò)爲中介機(jī)構，不僅應該堅持誠信執業理(lǐ)念、堅持執業操守，更要知道以信聚友、以信聚财、以信謀事(shì)的基本道理(lǐ)，這是創業立業，發展壯大(dà)的必經之路(lù)。
五是代理(lǐ)記賬機(jī)構要從(cóng)以往的價格競争爲主轉向以服務競争爲主，要以服務質量、服務水平、服務能力、服務範圍的高低和大(dà)小取勝，要努力創造自(zì)己的品牌、創造百年(nián)老店(diàn)。
盧毅表示，行業發展到一定階段肯定會面臨洗牌。代理(lǐ)記賬這個行業的“改造”，可(kě)通過增強服務效能、提高服務質量、深化“放(fàng)管服”改革來(lái)推動行業模式轉變，赢得(de)客戶的滿意。
阚振芳表達了同樣的觀點，他(tā)認爲代理(lǐ)記賬行業正處于洗牌階段，三五年(nián)内肯定會集中，能夠存活下來(lái)的代賬機(jī)構可(kě)能隻有目前的10%左右。重慶勤業會計師事務所有限公司
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