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國(guó)務院總理(lǐ)李克強在政府工(gōng)作(zuò)報告中提到，過去(qù)五年(nián)，國(guó)企國(guó)資改革紮實推進，公司制改革基本完成，兼并重組、壓減層級、提質增效取得(de)積極進展，能源、鐵路(lù)、鹽業等領域的改革也在深化；同時，國(guó)有企業效益明顯好轉，去(qù)年(nián)利潤增長23.5%。重慶立信
報告指出，今年(nián)的政府工(gōng)作(zuò)将深化基礎性關健領域改革，其中一項關鍵任務是推進國(guó)資國(guó)企改革。按照(zhào)設想，今年(nián)要制定出資人監管權責清單，深化國(guó)有資本投資、運營公司等改革試點，賦予更多自(zì)主權。
中國(guó)企業改革與發展研究會副會長李錦認爲，“推進國(guó)資國(guó)企改革”的提法第一次把國(guó)資改革放(fàng)在國(guó)企改革前，改變了通常用的國(guó)企國(guó)資改革順序。“過去(qù)的改革，政府是改革決策主體(tǐ)，企業是執行主體(tǐ)，現在直指國(guó)資改革，從(cóng)邏輯上順了。”
李錦認爲，明确制定出資人監管權責清單的提法将十九大(dà)報告提出的建立授權經營體(tǐ)制具體(tǐ)化了，從(cóng)建立權責清單入手，進入操作(zuò)階段。“政府及國(guó)資委有哪些權力、責任列出來(lái)，這是一場自(zì)我革命。”
盤古智庫高級研究員(yuán)吳琦向證券時報記者表示，今年(nián)以來(lái)，北京、成都(dōu)等地已經出台了出資人監管的權力和責任清單，今年(nián)政府工(gōng)作(zuò)報告首次明确這一内容，後續中央和地方層面的清單制度也将加快(kuài)制定。
針對深化國(guó)有資本投資、運營公司的改革試點的内容，吳琦認爲，要對公司的職能定位、監管方式和考核體(tǐ)系進行調整，賦予更多的自(zì)主權，要在2017年(nián)試點基礎上，總結并形成可(kě)複制、能推廣的試點經驗。
政府工(gōng)作(zuò)報告中要求，今年(nián)将繼續推進國(guó)有企業優化重組和央企股份制改革，加快(kuài)形成有效制衡的法人治理(lǐ)結構和靈活高效的市場化經營機(jī)制，持續瘦身(shēn)健體(tǐ)，提升主業核心競争力，推動國(guó)有資本做強做優做大(dà)。
李錦認爲，以上表述意味着供給側結構性改革被放(fàng)在突出位置。“重組用優化兩個字限定，表明是結構性重組，股份制改革是方法與手段，明确用‘央企’，意味着央企重組在2018年(nián)要加大(dà)力度，提高水平，并且提出加快(kuài)形成有效制衡的法人治理(lǐ)結構和靈活高效的市場化經營機(jī)制的要求。”
“持續瘦身(shēn)健體(tǐ)，明确提升主業核心競争力，推動國(guó)有資本做強做優做大(dà)，首先是主業的做強做優做大(dà)。”李錦指出，目前，國(guó)有企業主業不振，副業做大(dà)現象比較嚴重，不少企業是主業、金融、房(fáng)地産各占三分(fēn)之一，主業所占比例日(rì)漸萎縮。“主業的核心競争力是國(guó)家實力的重要體(tǐ)現，做大(dà)做強做好主業是央企應該普遍重視的問(wèn)題。”
吳琦表示，2018年(nián)的國(guó)資國(guó)企改革更突出“以管資本爲主、以做主業爲綱、以創新爲抓手”的思路(lù)。在創新方面，國(guó)企改革不僅需要理(lǐ)論和制度的創新，也需要在結合不同層級、不同領域、不同區域國(guó)企的差異，分(fēn)層分(fēn)類推進。
政府工(gōng)作(zuò)報告中還(hái)提出，要穩妥推進混合所有制改革，落實向全國(guó)人大(dà)常委會報告國(guó)有資産管理(lǐ)情況的制度。李克強指出，國(guó)有企業要通過改革創新，走在高質量發展前列。
吳琦認爲，2017年(nián)報告重點提出了電力、石油等領域的改革要求，今年(nián)沒有明确重點領域，這表明2017年(nián)的改革已經取得(de)了階段性、實質性的進展，今年(nián)開始或将進入全方位、深層次的國(guó)企改革階段。“不過，作(zuò)爲國(guó)企改革的重要突破口，未來(lái)混改需針對當前工(gōng)作(zuò)中出現的一些問(wèn)題，更注重‘穩’中求進，把握好力度和節奏。”重慶勤業會計師事務所有限公司
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